行政决策程序中的公众参与研究

《行政决策程序中的公众参与研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、行政决策程序中的公众参与研究姬亚平  西北政法大学  关键词:行政决策/公众参与/参与程序/参与主体内容提要:公众参与行政决策是实现公民监督政府的宪法权利、促进政府由统治转变为治理的重要途径，是人民当家做主的实质所在。近年来，随着行政公开化的推动，我国在公众参与行政决策方面进行了有益的探索，公众参与行政决策取得了一定的进步。但是，目前我国行政决策的公众参与还存在许多问题：参与的主体不明确、参与的决策动议权缺失、参与的范围不够明确、参与的方式较为单一、公众提出的意见得不到充分尊重等，表明公众参与行政决策亟待法治化。因此，要检视我国行政决策公众参与的得失，尽快构建公众参与行政决策

2、的机制，这是我国当前民主法治建设的重要一环。    中共中央一直致力于推进我国的民主与法治建设进程，胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。行政决策程序中的公众参与日益受到了各级政府的重视，公众参与行政决策的立法在各地频频出现，如，2006年通过的《广州市规章制定公众参与办法》和2∞8年通过的《湖南省行政程序规定》，在我国广袤的大地上为公众参与行政决策的法治化竖起了标志性的旗帜。但是，与立法上的高度重视相反，某些地方政府仍然习惯于单方面

3、决策，忽视公众意见，导致群体性事件的报道也是屡见不鲜，例如，上海市民不满磁浮方案、厦门市民反对px项目、郴州摩的司机抗议政府禁摩，均引发了集体“散步”。公众参与行政决策是我国民主政治建设的必然趋势，然而，我国现行法律、法规并未全面建立公众参与行政决策的制度，只是在一些单行法中有一些原则性的规定，例如，《价格法》第22条规定：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。”再如，《妇女权益法护法》第9条规定：“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”从总体上看，我国的公

4、众参与立法滞后，很多公众参与流于形式，效果不佳。本文将剖析我国行政决策中公众参与理论基础与存在的问题，并提出完善我国行政决策中公众参与的路径。    一、行政决策程序中公众参与的缘起与基础10    行政决策中的公众参与，是指为了保证行政决策的民主、公正与科学，受行政决策影响的利害关系人、组织以及专家学者等多种社会角色通过法定的程序直接参与到行政决策过程中发表意见并施加影响的活动。公众参与机制的体系相当丰富，其内容不但包括了行政决策公众参与主体、行政决策动议方式、行政决策公众参与程序、行政决策反馈机制、行政决策听证制度等，而且还包括了这些制度之间的互相作用的机理。    (一

5、)行政决策中公众参与的缘起    1.代议制的缺陷促生公共决策中的公众参与    资产阶级革命的重要成果就是代议制的普遍建立，代议制政体曾被认为是最好的政体。但是，“西方国家进入垄断资本主义阶段后，各种利益集团迅速发展，民主思想逐渐高涨，无论公民个人，还是各种利益集团都开始通过行使结社权、知情权来关注自身利益的维护，公民要求积极参与国家政治生活的愿望也越来越强烈。各种非政府组织在从事经济社会发展事业中异军突起，发挥了政府和市场难以替代的巨大作用，填补了社会经济发展领域上的一些空白，诸如环境保护、消除贫困和落后地区的教育等。”[1]然而，在这一背景下，代议制民主的缺陷充分暴露出

6、来：由于代议决策机关的代表是人民选举出来的，“人民选举了官吏议员以后，便不能再过问，也就是西方学者所谓：选举一结束，专制即开始”[2]。这就很可能出现代表不能忠实地履行自己职责的情况，或者说代议制民主是“多重少数人的统治”[3]，人民的利益完全有可能由于代表们的背弃而受到损害。在这种情况下，人们把希望的目光投向公众参与，以公众的直接参与与代议制民主相结合，来弥补代议机关在反映民意方面的不彻底性。    我国长期维持着国家社会一体化结构，缺乏市民社会与公众参与的传统。改革开放以来，中国社会正经历主体一体化到多元化的结构变迁，中国的经济、政治和文化体制发生了令人瞩目的变化，人民代

7、表大会制度恢复正常工作。“体制的驱动自然而然地导致国家与社会、政府与公民的二元化，从而更强有力地推进中国市民社会的成长壮大。”[4]与此同时，社会分层的多元化促使行政权的行使社会化、多元化，当前，纷繁复杂的利益群体已经形成，不同的利益群体诉求表达空前旺盛，仅仅依靠人大制度同样不能充分反映民意。这直接推动了政府在决策过程中的公众参与。    2.行政法治的演变推动了行政决策程序中的公众参与10    从洛克、霍布斯等先贤那里可以看到这样一种根深蒂固的传统观念，即权力合法性的根基在于合意。而合意的程序机制在