人口较少民族扶贫开发政策实施研究

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1、摘要】￡‘6636社会主义时期是各民族共同发展繁荣的阶段，全面建设小康社会总体目标的实现，要求我们更加重视对人口较少民族发展问题的关注与研究。对人口较少民族扶贫开发政策实施的研究，是对建国60年来所制定和实施的一系列扶贫开发政策特别是少数民族扶贫开发政策及其实施进行研究、评价的最重要方面；也是对中国22个人口较少民族经济社会发展变化与现实状况调查研究的出发点之一。比较而言，一方面，中国目前对人口较少民族发展的研究和对扶持人口较少民族发展相关政策与实施情况的研究显得较为缺乏；另一方面，在构建社会主义和谐社会中，人口较少民族与其他民族在经济、社会等诸多方面还存在着事实上的差距，这种差距的

2、协调需要各种特殊的扶持政策发挥作用来进行调整，而人口较少民族扶贫开发政策正是这些特殊扶持政策的典型代表。本研究一共分为四部分：第一部分介绍人口较少民族发展概况，这部分的主要创新在于，首先，将人口较少民族的分布区域以自然地理环境特征为标志分为五大区域：西南石山岩溶地区、西北荒漠化地区、北方黄土高原地区、西藏高寒山区和其他地区，并对分布在各个区域人口较少民族经济社会发展优劣势进行详细论述，为后文设计扶贫开发政策做出铺垫。其次，对人口较少民族社会发展简史的介绍部分，是在查阅32部民族历史书籍的基础上系统地对22个民族历史发展水平、当前贫困状况所进行的详细分类，在笔者所了解范围内这是过I～，

3、去研究所未曾完成过的综合任务；最后，在对人口较少民族贫困成因的分析上，本研究对以往学者经常提及和众所周知的论点在深表认同的同时未作赘述，而是基于笔者本人多次民族地区实地调研的所见所感提出区位屏蔽贫困、经济活动模式转轨贫困、社会发育滞后贫困、多元要素共生贫困和特殊因素诱发贫困等五大致贫原因。第二部分重点在于对新中国成立以来指导人口较少民族扶贫开发的政策进行回顾和评价，这类研究许多专家、前辈已经做出很好的榜样，因此，本研究主要借鉴温军、胡鞍钢、王铁志等前辈的研究成果并加以总结分析。第三部分，对毛南族扶贫开发政策实施的个案研究，所有数据和一手资料均来源于笔者2009年8月份所参与的中央民族

4、大学“985’’工程村庄经济调研之广西环江毛南族调研。区别于查阅历年统计年鉴，实地调研所得到的数据真实性和时效性更强。从对毛南族扶贫开发实践的分析中，本文得出两点启示：扶贫开发需要建立长效工作机制，扶贫开发决策需要强调科学性和针对性。第四部分在参阅前人研究成果的基础上，对人口较少民族扶贫开发政策未来取向做出判断，认为完善扶贫开发政策体系与落实监管机制和创新扶贫开发机制是未来人口较少民族扶贫开发政策制定、实施和完善的主要努力方向。关键词人口较少民族，扶贫开发，毛南族2ABSTRACTSocialismisthecommonprosperityofallnationalitiesofth

5、estage，thecomprehensiveconstructionwell—offsocietygoaltherealization，thegeneralrequirementsforWepaymoreattentiontotheproblemsconcerningthedevelopmentofpopulationlessnationalitiesconcernedwiththestudy．Onpopulationlessnationalitiesandtheimplementationofthepolicyofdevelopment—orientedaidtotheinves

6、tigationandresearch，whichisthefoundationfor60yearsformulatedandimplementedaseriesofpovertyalleviationpolicy,especiallyminoritypovertyalleviationpolicyimplementationandevaluationofthestudy,themostimportantaspect，Chinaisalsoon22smallethnicminoritiesofeconomicandsocialdevelopment，changeandrealisti

7、csituationinvestigationandstudyofthestartingpoint．Incomparison，ontheonehand，China’Scurrentpopulationlessnationalitiesintheresearchanddevelopmentofsupportingpopulmionlessnationalitiesdeveloprelatedpoliciesandtheimplementationofthes