山东省森林生态效益补偿机制研究

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1、山东农业大学博士学位论文山东省森林生态效益补偿机制研究姓名：丁希滨申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：王家传20060520山东农业太学博士学位论文中文摘要森林作为地球三大资源(土地、矿产、森林)之一，是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的重要资源。森林除了为人类提供木材、能源、林副产品外，还具有保持水土，涵养水源，调节气候，美化环境，净化空气，抵御自然灾害，保护生物多样性等功能；同时，森林是植物、动物及其与外部环境相互作用、相互影响的统一体。森林在生态系统和整个人类社会发展史上的作用已举世公认。关注和保护森林就是

2、保护人类自己，建立森林生态效益补偿机制就是人类为自身的生存发展建造一个持久、稳固的防护屏障。森林生态效益补偿是国家为保护森林资源，通过国家财政投资等途径设立的，用于森林生态效益提供者从事森林营造、抚育、保护和管理的资金。建立森林生态效益补偿机制是巩固和完善林业生态体系的根本保证，是实现传统林业向现代林业转变的重要基础。建立山东省森林生态效益补偿机制是一个崭新的课题，是一项长期而艰巨的任务，本研究将坚持理论联系实际，认真吸取和借鉴国内外成功的经验，力争在理论指导和具体工作中有所创新。森林的特殊作用决定了其具有三大效益，即经济效

3、益、社会效益和生态效益。多年来，森林经营者一直重视经济效益，兼顾社会效益，淡化生态效益。这里的主要原因是森林经营者在经济尚不发达阶段，必须首先考虑自己的经济利益，自己的经营能够持续，否则，连自己的生存和发展都受影响，更谈不上社会和生态效益了。虽然这是一种无奈的选择，但也说明政府和社会以及森林生态的享用者只有与森林经营者在利益方面的关系理顺，才能实现三大效益的统一。特别是随着人类可持续发展的呼声越来越高，建设和谐社会的日程越来越紧，人类对林业生态的需求已经超过林业经济，从经济学角度来看，森林资源为社会和经济发展提供了具有外部性

4、的生态产品与服务，客观要求受益群体予以补偿，以实现生态要素得到最优配置。因此，建立完善的森林生态效益补偿机制是时代发展的需要，是大势所趋。森林生态效益之所以要补偿，从理论上讲是因为森林生态效益是特殊商品，是森林的外部经济效益，也称公共商品，它不通过市场交换就能使其他经济主体受益。由于森林生态效益受益群体的庞大且比较分散，森林所有者或经营者无法直接面向整个受益群体获取补偿，因此，建立森林生态效益补偿机制是全社会的责任，是政府的责任。同时，随着经济社会的全面发展，人们对生活质量要求越来越高，享受生态、享受自然的需求山东省森林生态

5、效益补偿机制研究越来越强，这就使得林业生产经营者对森林的直接经济利用受到越来越多的限制，一方面要保护现有的、为数不多的森林资源不能采伐，另一方面自己还要千方百计生存下去，这就不可避免地造成了森林资源少数人负担，多数人受益，贫困地区负担，富裕地区享受的不合理现象，如果政府不出面干预，这种状况不会持久，森林资源就会遭到严重破坏。政府出面干预的最有效手段就是建立完善的森林生态效益补偿机制，这样能从根本上改变长期以来山东省乃至全国生态公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理生态公益林，满足社会日益增长的生态文明需求奠定坚实而稳定的

6、基础。实行森林生态效益补偿是商品经济价值规律的客观要求，不仅为森林资源管理和保护者提供稳定的资金来源，实质上也是对森林生态效益价值的承认，是从根本上解决林业发展的动力和机制问题，是中国林业经营思想从传统林业向现代林业迈出的关键一步。世界各国都重视对森林资源的培育和管理，并结合各自的国情林情，将森林按其主导功能的不同进行分类，根据各自的特点来制定相应的经营策略，建立相应的经营机制。各国在林业分类经营和生态效益补偿机制的名称上虽然不同，但意义是一致的，都是为了对生态公益林实行生态效益补偿。我国森林生态效益补偿工作虽然起步较晚，但

7、近几年进展较快。1996年，原国家林业部制定下发了《林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》(林策通字【1996169号)，对进行林业分类经营改革试点工作提出了原则要求，并由此开始了分类林业经营试点工作。2001年，国家开始对11个省区的0．13亿公顷重点防护林和特种用途林进行试点，这次试点涉及685个县级单位、24个国家级自然保护区。随后，各省相继开展了森林生态效益补偿的试点和推行工作。建立森林生态效益补偿机制的关键是搞好林业分类经营。林业分类经营的基本概念是：从林业发展必须满足社会对生态保护建设和提供林产品的双重需

8、求的实际出发，遵循森林主导利用不同的规律，将森林划分为公益林和商品林两大类，并按各自特点和规律运营的不同建立政策机制和发展模式。林业分类经营是森林生态效益补偿机制的基础性工作，只有林业分类经营搞好了，才能使森林生态效益补偿有据可依、有章可循，从而实现顺理成章。林业分类经营是建立森林生态效益