刀告乡两项制度衔接实施方案

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1、刀政字（2010）01号签发人：尕旦刀告乡人民政府关于印发《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》的通知各村委会：现将《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。刀告乡人民政府2010年8月1日主题词：印发农牧村最低生活保障扶贫政策衔接实施方案报送：县委办政府办扶贫办民政局统计局残联县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室刀告乡“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室2010年8月1日共印11份9关于在全乡开展《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的

2、实施方案》根据国务院扶贫办及省扶贫办下发的《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》的有关要求及全县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，结合我乡实际，经多方征集意见，特制定《刀告乡农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》（以下简称“两项制度”）。一、指导思想以全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立和完善农牧村最低生活保障和扶贫开发政策制度有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合刀告实际的“两项制度”有效衔接工作

3、管理运行机制，确保该项工作制度完善，管理规范，运转有序，保证公开、公平、公正实现管理下的“应扶尽扶，应保尽保”，稳定、持久、有效地解决全乡贫困人口温饱并实现脱贫致富，充分发挥“两项制度”在刀告乡经济社会发展历史性跨越进程中的重要基础作用。二、预期目标91、在全乡范围内逐步探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的“两项制度”有效衔接工作机制。2、通过建立健全贫困户和低保户档案：一是摸清我乡贫困人口，掌握准确数据，为各行各业制定规划提供详实的依据；二是明确扶贫对象和民政低保对象，掌握我乡农村

4、贫困人口的内部结构，使得扶贫和民政工作有的放矢，措施更具有针对性和可行性，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接；三是通过建立脱贫攻坚农户台帐，明确帮扶对象，落实帮扶责任，强化帮扶措施，监测脱贫进展情况，确保如期实现脱贫目标。四是真实地反映出我乡的贫困状况，更加认识乡情，为争取国家和省、州、县的支持，提供具有说服力的依据。三、基本原则1、坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。各村要实地进行人均收入测算，制定出符合本乡实际的人均收入标准，并强化动态管理。2、坚持属地管理，分级负责原则。强化乡人民政府主体责任，健全政府领导、部门配合、乡村落实的“两项制

5、度”有效衔接工作机制。3、坚持客观合规，阳光作业原则。做到评估核定家庭收入客观，符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。四、范围对象9农村最低生活保障标准，根据现行政策规定结合我乡实际确定。农村最低保障对象是家庭年人均收入低于当地生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的农村居民。扶贫标准，以国家统计局公布的扶贫标准为准，即2009年家庭人均纯收入1196元。扶贫对象是家庭年人均收入低于国家扶贫标准，有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。五、工作步骤及

6、要求（一）工作步骤1、按照调查摸底和农户自愿申请的方式，用已设计好的调查表对所有农户进行分类（贫困户、低保户、一般户）调查，全面统计调查数据。2、数据收集计算。进一步细化核算内容、核算标准、核算方法，探索科学准确反映农村困难群众家庭收入情况的具体操作办法，根据农户的入户调查数据科学确定其是否为贫困户或农村低保户、一般户。3、民主评议。提交村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶贫对象和低保对象张榜公示。对有异议的，组织重新入户调查核实，无异议后报乡人民政府审核。4、9审核。经民主评议和张榜公示无意见后的扶贫和低保对象，

7、由村委会上报乡人民政府审核，并将审核结果张榜公示。5、审批。经乡镇人民政府审核张榜公示无意见后，由乡镇人民政府上报县“两项制度”有效衔接办公室审批，并将审批结果张榜公示。6、建档立卡乡、村两级数据资料汇总上报。各村委会确定最终立卡的贫困户或农村低保户名单后，即以村委会为单位及时进行贫困户或农村低保户数据的审核汇总，分类编造装订好贫困户或农村低保户花名册，上报乡人民政府，乡人民政府对各村委会的上报材料进行审核汇总签署审核意见后，上报县“两项制度”有效衔接试点办公室。7、制定扶持计划，落实扶持措施经县扶贫办审核批准的扶贫对象，根据不同情况，享受扶贫贴

8、息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。对于既是农村最低生活保障对象，又是扶贫对