甘谷县“两项制度”有效衔接实施方案

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1、甘谷县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作（以下简称“两项制度衔接”），是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，是新阶段完善扶贫战略与政策体系的根本性要求，对于消除绝对贫困现象，建设社会主义新农村有十分深远的意义。为了搞好"两项制度衔接”，2009年国务院扶贫办与民政部、财政部、国家统计局、中国残联等5部委在全国部分县开展了试点（包括我省的漳县和临潭），今年我省将在所有国家和省定扶贫工作重点县扩大进行。为确保完成我县试点工作任务，根据省级培训班的要求，结合我县去年开展低

2、收入户摸底工作的实践，特制定本方案。一、试点的必要性党的十七届三中全会《决定》明确指出，要''完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”，这是非常必要的。近几年来，国家逐年提高了农村低保标准和人口，从而使低保户和贫困户出现交叉现象。为此，国扶办去年决定实行人均1196元的新贫困标准，并将绝对贫困标准和相对贫困标准合二为一。这样，农村低收入人口就面临扶贫对象应扶尽扶、低保对象应保尽保的问题，扶贫工作也就分为开发式扶贫和农村低保保障式扶贫。我们应当看到，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫是缓解贫困的

3、重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，二者功能各异，相辅相成，互为补充。实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，将为搞好新阶段扶贫开发工作，实现扶贫事业由单纯开发式扶贫，向开发式扶贫和救济式扶贫两轮驱动转变奠定坚实的基础。做好这一工作，将使农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持,切实保障农村贫困居民基本生活权益，并进一步突出扶贫重点，加快扶贫开发进程，促进农村经济社会协调发展。二、总体要求（一）指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，建立科学规范、简单易行，符合农村实际的识别机制及动态监管机制，准确

4、识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地实施到户低保救助和扶贫开发政策，对农村最低生活保障对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对农村低收入人口进一步落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全县扶贫工作向纵深推进，实现“2020年基本消除绝对贫困现象”奠定制度基础。（二）试点范围及贫困人口规模“两项制度衔接”试点以县为单位，在全县所有行政村进行。全县应识别的贫困人口规模，原则上以2009年国家正式公布的扶贫新标准即农村人均收入1196元以下、2008年底的全县贫困人口为准。全县识别出的贫困人口规模、贫困面等，要报经市人民政府审

5、批。各乡镇识别出的贫困人口，需经县政府讨论后上报省市。（三）总体目标1、探索建立三个工作机制。一是贫困人口的识别机制。客观、科学、公正识别扶贫对象和低保对象，确认全县农村的贫困人口，建立指标识别与民主评议相结合的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。二是贫困人口的动态监测管理机制。实现动态管理下的“应扶尽扶、应保尽保、应退尽退”，建立健全“两项制度衔接”定期审核制度，对识别出的贫困人口进行有效跟踪。三是扶贫工作的评价机制。探索建立“两项制度衔接”后的扶贫工作绩效评估和激励机制，建立健全科学合理的绩效评估办法。2、建立一个全省统一，各有关部门

6、、单位共享的贫困人口实名制档案系统和工作平台。对于识别出来的低收入户，分“五保户、低保户、扶贫低保户（交叉户）、扶贫户等4类，先按低保户、扶贫户分别报送民政局、扶贫办审核，然后从家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等方面建立详细的档案系统，准确录入国务院扶贫办开发的“两项制度衔接”贫困农户信息管理系统，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、全省统一联网，逐步达到各有关部门、单位共享共用。五保户指纳入国家五保供养范围的“三无”人员（无劳动力、无固定生活来源、无扶养人或抚养人无能力扶养）；低保户指享受国家最低生活保障政策的农户；扶贫低保交叉户

7、指低保户中有劳动能力的户；扶贫户指人均纯收入低于1196元而未享受低保和五保的农户。3、对识别出的低保对象逐步落实扶持政策。根据致贫原因，针对不同的识别对象，实行差异化的扶持措施。对识别出的低保对象，落实低保救助资金，保障其基本生活；对识别出的扶贫对象，制定有计划、分年度、扶持到户的扶贫规划，明确扶持方式、项目和资金，力争尽快脱贫致富。1、实事求是，动态管理。要从实际出发，对符合条件的对象，及时纳入识别统计范围，建立信息档案；对于收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对于收入超过扶贫标准的，经民主评议和公示后，要逐步减少扶持；对于收入

8、下降到农村低保标准以下的，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫的，将其纳入农村扶贫对象。2、科学规范，阳光操作