石塬乡“两项制度有效衔接工作实施方案.2011

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1、石乡委发[2011]45号石塬乡认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案各村党支部、村委会：实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，是扶贫工作实践科学发展观的内在要求，是消除绝对贫困现象、建设社会主义新农村的现实需要，是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，也是新阶段完善扶贫战略与政策体系的奠基之作。根据国办发〔2011〕31号文件精神和甘政办发〔2011〕122号关于认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的要求，现就我乡农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）和

2、扶贫开发政策（以下简称“两项制度”11）有效衔接扩大试点的工作实施，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想：以党的十七届三中、四中全会和国务院扶贫开发领导小组会议以及省政府2011年第57次常务会议等精神为指导，立足我乡实际，建立科学、规范、简明、易操作的全乡低收入人口识别机制及动态监管机制，科学、实事求是地识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地将低保救助和扶贫开发政策实施到户。对农村低保对象，通过落实农村低保政策保障其基本生活；对扶贫对象有计划、分步骤落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全乡扶贫工作

3、深入推进、提升水平和2020年基本消除绝对贫困现象奠定基础。（二）扩大试点范围及标准。试点以全乡8各村73个合作社为单位。开展两项制度有效衔接扩大试点工作。要按照国家1196元的贫困标准和我省农村低保标准，结合我乡实际，确定低收入人口识别及规模。（三）总体目标1.探索建立完善扶贫工作机制。一是低收入人口的识别机制。要切实按照国务院扶贫办规定的贫困人口和省政府制定的低保人员识别程序、要求，认真开展贫困村和低收入农户排序、识别与登记工作，科学、公正地识别扶贫对象和低保对象，建立指标识别与民主评议相结合的农村低收入人口识别机制。二

4、是低收入人口的动态监测管理机制。11要根据我乡自然条件严酷和因病因灾返贫率高的实际，采取多种形式，定期或不定期了解低收入人口的变化情况，建立农村扶贫对象、低保对象动态监测、动态调整管理机制，实现应扶尽扶、应保尽保、应退则退。三是扶贫工作的评价机制。建立两项制度有效衔接定期审核制度，对识别出的低收入人口进行有效跟踪。探索建立两项制度有效衔接后的扶贫工作绩效评估和激励机制。2.建立低收入人口实名制档案系统和信息平台。要在准确识别确认农村扶贫对象和低保对象的基础上，根据家庭人员组成、贫困状况、项目需求、扶持情况等，分“五保户、低保

5、户、扶贫低保户（交叉户）、扶贫户”4类，建立全乡农村低收入人口档案系统，录入国家两项制度衔接低收入农户信息管理系统，做到贫困户有信息卡、行政村有台账、乡有基本情况资料建立统一的、各有关单位共享的甘肃省农村低收入人口实名制信息管理平台。3.分类落实扶持政策措施。对有劳动能力的扶贫对象，包括有劳动能力的低保人口，通过项目扶持提高自我发展能力;对没有劳动能力或丧失劳动能力的人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。对扶贫开发对象，以户为单位，开展项目需求调查，制订扶持计划，有计划、分年度落实产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫和基础设施扶

6、贫和社会扶贫政策措施，引导农业、水利、交通、教育、卫生等行业扶贫资源和政策倾斜扶持贫困人口。（四）工作原则111.坚持实事求是、应进则进、应退则退、动态管理的原则。对符合条件的对象，及时纳入识别统计范围，建立信息档案；对于收入达到或超过农村低保标准的，按照规定办理退保手续;对于收入超过扶贫标准的，经民主评议和公示后，逐步减少扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，按低保程序适时纳入低保范围；对于返贫的，纳入农村扶贫对象。2.坚持科学、规范、阳光操作的原则。低收入人口识别工作，必须严格执行指标识别与民主评议相结合以及公开公示制

7、、民主听证制等机制，扩大群众的知情权、参与权、监督权，杜绝弄虚作假、循情舞弊行为。3.坚持因地制宜、分类指导的原则。根据我乡的贫困状况、贫困成因，以及当地相关政策和农村最低生活保障制度的差别，实行分类指导、如是掌握的原则。4.坚持符合条件和农民自愿的原则。要充分尊重群众意愿，按照规定程序，将符合条件的贫困人口确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。二、工作安排试点工作分三个阶段，主要包括16项内容。第一阶段：前期准备阶段（3月初-5月底）。包括6项工作：确定试点范围，确定对象规模，资料准备，相关意见、实施方案的起草，政策宣

8、传，开展培训等。第二阶段：组织实施阶段（5月-10月底）。包括7项工作。第一步，制定和上报实施方案阶段。11实施方案主要内容包括：试点依据和目的、指导思想、范围、对象规模、工作原则、步骤、进度安排、保障措施等。方案制定完成后，上报乡两项制度有效衔接扩大试点工作领导小组办公室审批。第二步，审