城乡结合部土地市场与政策研究

《城乡结合部土地市场与政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国农业大学博士学位论文城乡结合部土地市场与政策研究姓名：刘燕萍申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：贺锡苹;王秀清2002.6.1(3)充分发挥市场在国家宏观调控下对土地资源优化配置作用是我国土地使用制度改革的目标取向。城乡结合部单一的国有土地一级市场(包括土地征用市场)难以满足城乡社会经济发展对土地的需求和耕地保护的战略目标，将集体土地市场纳入城乡结合部土地一级市场体系，实现两种土地产权、统一市场的土地市场运行模式是社会经济发展的必然要求。(4)农村集体土地产权不清导致各级政府凭借行政权力参与农地非农化土地收益分配，侵犯了农民集体获取土地收益的权利，客观上形

2、成了多卖地多收益的不良激励机制，导致土地违法现象增多，并刺激了集体土地市场的发育与发展和农地过度向非农地转移。在上述研究的基础上，本文提出如下建议：(1)明确产权是经济性质的权利。在这一前提下，合理安排农村集体土地产权制度，明确集体土地所有权主体及其权利边界和权利内涵，统一城乡结合部建设用地土地市场。(2)完善土地市场制度，建立多元化的土地市场。深化土地制度改革，逐步扩大土地有偿使用范围，改变单一的“征地——出让”市场运行模式，探索建立城乡结合部“两种产权、一个市场、统一管理”的市场运行和管理模式。(3)改革现行土地征用制度，合理使用征地权。对征地权范围以外的集体土地，

3、可在不改变所有制性质的前提下，由用地者通过市场方式向农民集体取得土地使用权，并通过市场机制确定征地价格，同时要避免混淆政府对土地的行政管理权力与集体土地产权，防止政府滥用其行政权力随意征地或侵占农民的合法权益。(4)纠正城乡结合部农地非农化过程中扭曲的土地价格。首先要调整征地补偿标准计量方法，按照市场原则对被征地集体实行按价补偿。其次，应清理征地过程不合理的税费负担，而将农地的使用价值和非使用价值全面纳入农地的价值核算体系，通过社会成本的市场化来降低农地非农化的需求压力，促进农地保护。第三，加快土地定价市场化改革，严格限制士地出让或转让中采取协议方式定价，形成以土地价格

4、调节市场供求的机制。(5)充分尊重集体对土地的产权，调整土地收益分配关系，引导各类市场主体合理用地和保护耕地。首先要理顺土地收益与土地税费关系，使集体土地所有者和国家分别以地租和地税的形式获得土地收益。其次，要清理土地收益中不合理的收费项目，明确参与土地收益分配的主体及参与分配的法律和制度依据，对于凭借行政权力强行参与收益分配的主体和收益项目应通过立法予以取缔。第三．中央和省级政府应通过完善税收制度对土地流转课税获取土地收益，并通过完善财政体制满足地方经济和城市化发展的资金需求。卜》一，关键词：城乡结合部土地市场土地政策2Absn譬ct11他combinadona他ao

5、furb蚰锄dn删(sub盯bs)isaunique他gion协atfo哪sinmixingtoget

6、IerwitIIW峨。惦filnctionin把r扯廿。璐ofurb锄们dn肼毗．mthecou阽etll砒ciqdeveIopmcnt锄durb姐i功t．on0fvill昭船．ItismemostcOmpIica把d撇tIlatI锄d邯e锄dm锄a寥mentint11eworldscopc．InoIlrcou曲吼IandproperIyfig№systemiss眦．ownedc∞x．stw弧colle甜ve-ow∞d。∞duIldertIIcconditiontIl

7、ml弧dmarketpIayamo他如dmo他imponantroleintheaIloc砒ingto、vrIs忸te．ownedI如d，也e忙s悄ctiononmech锄geofthecoIIectivel∞dproper妙rightbythestatelaw锄dpolicythathaVeserio惦Iy他s仃ictedtIlem盯kete衔ciencyofthecombinationa他a’蛐dbecomemeimpor妇mtf弛rtllatbringoutbI∞kmarkets柚dspeedupthefhlingl锄d咖sferinto∞n．‰ing∞e．Thi

8、spaperb笛esontheb∞kg巾undofourcountry’sl∞dinstinltionaI卸dpolicych锄ges，discussest}Ie1锄dpolicyinfh忙nceofl卸dpolicyont}lel锄dmarketOpe朔岫nge伍ciencyOfcOmbinati∞叭a'锄dtaj(esthec．tiesOfdi僚他ntscaleOfdeve】oped他gion硒“锄pIes，expmpriationofl彻d卸d他misemarket柚dco¨ectiveIandm盯ketope随tingeff醯ti