城乡结合部的规划

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1、城市空间扩张侧向于描述城市空间的迅速膨胀，同时还伴随着对其他类型的侵占。布雷特.密立根说城市空间扩张强调了某一类用地的绝对强势，因而造成了城市空间扩大过程中对其他类型用地的侵占，它体现的是将城市建设活动置于自然系统之上，将承置于乡之上的发展观。特点;城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。早期城市与乡村的景观差异明显，随着城市化过程，城市不断向外围扩展，使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他

2、职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反

3、差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与乡村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。（4）土地利用的强动态性。随着城市的扩张，靠近城市建成区或者交通用地区的农用地逐渐转化为非农用地，城市建设向外扩展。城乡结合部的边

4、界也不断向外扩展。（5）城乡便捷的模糊性（6）土地利用的敏感性。存在以下一些问题（1）城乡用地交错，城市用地破碎（2）建设用地与农用地供需矛盾加大（3）人口激增，耕地变少，人地矛盾突出（4）用地结构不合理，浪费严重（5）土地利用规划管理薄弱（6）土地污染严重，生态环境恶化等户籍管理问题　　鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考虑，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题　　城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导

5、致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题　　在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。农民的出路问题　　在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题　　按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，

6、有的竟长达10年左右。物业管理问题　　在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些物业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。西进八里湖，是我市“西拓、南移、东挺、中疏”的城市建设总方针要求下的必然。九江中心城区东临鄱阳湖，南依庐山，北靠长江，区内水系交错众多，城市发展受限。从地理位置看，城市主要发展趋势是向西发展。因此在全市总体规划中明确，在对城区用地综合评价的基础上，结合现状发展的态势，城市规划用地是沿长江岸线由东向西拓展，沿昌九高速公路轴向延伸，沿九

7、威大道连片推进，环庐山公路适当布局。西进八里湖，是拓展城市骨架，打造城市特色的必然选择。九江老城区人口稠密、建筑密度大、建筑容积率高、交通拥挤、基础设施相对滞后，城市骨架一直未拉开。从城市建设的方针而言，就要拓展新城区，逐步完善改造老城区。八里湖周边地区毗邻九江市区西面，其水域面积约42.3平方公里，总面积约114.9平方公里。“两湖一江一山”成为九江得天独厚的城市山水格局。环湖地带丘垄相围，自然植被葱郁，空气清新，视野通透，且有庐山为背景，形成景观的多层次与纵深，具有经济利用价值较高的理想风景旅游资源。八里湖、赛湖环湖

8、地区是建设旅游、工业集聚、度假休闲、宜居宜业、打造城市特色的最佳场所。西进八里湖，是完善城市组团结构发展的必然需要。环绕八里湖周边地区，即城市功能规划中的柴桑组团，内含原柴桑新城、昌河汽车工业园、沙河综合工业园，其组团本身工业基础雄厚，是九江重要经济支撑。根据九江城市总体规划功能布局，应是环绕八里湖周边城区(柴桑组团