中国的环境管理制度

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1、第四章中国的环境管理制度第一节　环境管理体系的基本框架第二节　中国环境管理的机构设置第三节　中国环境管理的投融资第四节　中国环境管理的老三项制度第五节　中国环境管理的新五项制度环境管理的基本框架中国环境管理的机构设置中国环境管理的环境投资中国环境管理的政策手段环境影响评价*　三同时制度排污收费制度　环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度*排污许可证制度　污染集中控制制度污染限期治理制度第四章主要内容环境管理的基本框架中国环境管理的机构设置中国环境管理的环境投资今天的内容一、环境管理的基本框架环境管理体系的基本框架（3I体

2、系）：机构设置institutesetting政策手段policyinstrument环境投资environmentinvest中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。《中国的环境保护》白皮书二、中国环境管理的机构设置（体制）全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源保护方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议

3、会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。人大国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导成员组成，是国务院环境保护工作的议事和协调机构。其主要任务是：研究和审议国家环境保护与经济协调发展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关的重大环境问题，监督检查各地区、各部门贯彻执行环境保护法律法规的情况，推动和促进全国环境保护事业的发展。省、市、县人民政府也相应设立了环境保护委员会。国务院环委会国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也

4、相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。目前，中国县级以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达8.8万人。国家环境保护总局中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。中国多数大中型企业也设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及推行清洁生产。目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。多部门的参与例1：图1中国水污染防治管理机构示意图部门水污染防治水资源保护环保部门拟订有

5、关水污染防治政策、法规、规章和标准，并统一监督执行；统一负责水环境质量监测、水污染源监测以及相关的监测信息发布等；排污收费；制定污水处理厂收费政策水利部门审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。纳污河和入河口，审定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。统一管理水资源，拟定水资源保护规划，监测江河湖泊水量、水质。发布国家水资源公报。组织实施取水许可证制度和水资源费征收制度，水量分配；工程给水，组织和管理重要水利工程；节水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约用水工作。表1：各部门在水污染防治和水资源管理方面有相

6、互关联的职责部门水污染防治水资源保护建设部门工业污水进入城市污水管网城市处理厂规划、建设和运营饮用水管理；需要取水许可证，城市用水；城市供水；城市节水管理。农业部门面源污染控制农业水源地保护；农业用水取水管理农业用水、节水国土资源地下水资源管理林业部门生态用水林业水源涵养林地保护交通部门水运环境管理水运污染经贸部门水污染防治的产业政策工业用水取水管理；工业用水；工业节水财政部门排污收费政策和资金管理；处理厂收费政策参与拟定水资源费收费标准水价综合部门排污收费政策污水处理厂收费政策水价表1续表环境管理的社会参与公众参与环境保护NG

7、O参与环境专家政协参与（环境保护统一战线？）其它社会力量（妇女与环境？）公共领域环境管理环境管理的全社会参与：政府、企业和公众（理论探讨）政府行为企业行为公众行为图2环境管理的三大行为主体政府是整个社会人类可持续发展行为的领导者和组织者，也是各国政府间冲突、协调的处理者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业和公众的利益关系，并通过自己的行为（政策和目标）把企业和公众行为有效地组织起来，以环境管理和可持续发展思想、目标为前提形成和谐的社会行动，对环境管理及可持续发展的实现起着决定性的作用。企业是各种产品的主要生产者和供应者，是各种自

8、然资源的主要消耗者，同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。因此，企业的行为是否符合环境管理和可持续发展的要求，对一个区域、一个国家乃至全人类的可持续发展有着重大的影响。公众包括个人与各种社会群体。他们是环境管理和可持续发展社会行为的基层实施者和直接受益者。他们将