中国的环境管理制度(第3讲)

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1、第四章中国的环境管理制度第六节　本章小结教学案例第三讲第四章内容小结教学案例期中考试介绍期末考试介绍课堂答疑今天的主要内容一、第四章内容总结机构设置、政策手段、环境投资（3I体系）机构设置问题institutesetting环境投资和融资environmentinvest政策手段（制度）policyinstrument环境管理的基本框架（3I体系）环境管理3I体系机构设置环境投资政策手段institutesettingenvironmentinvestmentpolicyinstrument《中国的环境保护》白皮书中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政

2、府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。人大国务院环境保护委员会国家环境保护总局各有关参与部门中国环境管理的机构设置（机制）环境管理机构的社会参与公众参与环境保护NGO参与环境专家政协参与（环境保护统一战线？）其它社会力量（妇女与环境？）中国环境管理的投资（环境投资）基本概念投资和融资的特点投资：资金来源、投资水平、投资方向、效果融资：政府融资和企业融资银行在环保融资方面的作用存在的主要问题基本概念和特点基本概念环境保护支出环境保护投资环境保护融资特点主体与利益获得者的不一致性投资效益的滞后性环境投资投资来源老企业污染治理资金来源新建项目环保投

3、资环境基础设施建设投资来源投资水平投资方向三项投资的比例及其变化主要投资方向：大气和水污染治理投资效果环境融资政府融资财政支出发行国债环境保护基金征收排污费使用者收费所有权转移企业融资环境投资融资存在的问题投融资机制没有理顺，投资总量不足环保法律法规没有完善，有效需求不足污染者付费没有具体化融资渠道单一中国的环境管理制度（政策手段）环境影响评价三同时排污收费环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核排污许可证污染集中控制污染限制治理什么是政策对策从解决问题的角度，从多个角度入手，提出解决某一问题的科学方案或途径。决策从多个对策中选出一个作为行动方向的过程。政策政策是落实对策和决策，实现某一目

4、标的具体手段（工具）。对“环境影响评价”的2个最基本理解理解环境影响评价的两个角度：作为一项科学技术的环境影响评价科学基础和理论操作技术手段作为一项制度（政策工具）的环境影响评价一般性的国家行政管理制度上升为国家正式法律的《环境影响评价法》环境影响评价制度的含义问题与思考：什么是法？法与制度的区别是什么？法：统治阶级意志的体现？还是一种社会能够正常运行的最基本规则？法、制度、政策：不同重要程度的规则？相关的几个概念：方针、路线、道路相关的几个概念：道、理、礼环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法

5、定化。建设项目发起者EIA管理部门EIA报告书咨询和评审专家EIA报告书编写人员和评价单位受影响的公众负责最终决策的政府权力部门世界银行等贷款和提供援助的机构环境影响评价制度的参与者适用范围分类管理负责主体报告书内容格式评价时段评价程序环境影响评价制度主要内容面向可持续发展环境评价内容的深化加强跟进工作法制化和民主化应用范围的扩大化环境影响评价制度发展趋势《环境影响评价法》简介背景和意义主要内容制度创新问题与讨论所谓“三同时”制度，是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度为我国独创，它来自70年代初防治污染工作的实践。这项制度的诞生标志着

6、我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶，是我国早期环境管理制度的第一项。环境影响评价和三同时制度“新五项”环境管理制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染限期治理制度近年新提出的环境管理制度严重污染小企业的关停政策环境信息公开环境税和环境抵押金环境标志环境举报和环境110等二、教学案例三、期中考试形式：一篇小论文字数：一般要求在800－1500字之间时间：五一节后第一次上课之前交小论文题目可从下列选题中选取，或自行选取。提倡要“小题大做”环境管理学、广义和狭义环境管理、环境科学与环境管理学，等环境管理的基础理论：可持续发展、三种生产、冲突协同、界面

7、控制、循环经济和循环社会，等环境管理的基本原则：可持续发展、预防为主、风险防范、全过程控制、污染者负担、民主原则、多赢和共赢原则、等环境管理体系：机构设置、政策手段、环境投资环境影响评价制度：理论、方法、实践其它环境管理制度：理论、方法、实践小论文“格式”必须包括5个方面内容：事（事件）：记叙形（景物）：描写情（情感）：抒情理（道理）：说理典（作者的知识积累和综合运用，特别是典故，一般是论文最后用一句或一小段