《应急方案管理》ppt课件

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1、应急管理中的关键环节一、应急管理关键环节的普遍性二、我国应急管理体系与关键因素三、关键环节的识别讲三个问题目录关键环节的普遍性我国应急管理体系与关键因素关键环节的识别目录关键环节的普遍性我国应急管理体系与关键因素关键环节的识别应急管理中的“关键环节”，就是在突发事件自身发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节“关键环节”的定义引入“关键环节”的意义在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观等多方面因素的影响，有些环节成为整个应对处置工作的关键环节引入“关键环节”的概念，应用到应急处置实

2、践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共应急管理理论和实践具有积极意义关键环节的普遍性任何工作，无论是突发事件还是非突发事件，都存在“关键环节”，能不能认识并抓住“关键环节”，直接关系到办事结果的好坏、工作绩效的高低对于非突发事件，我们可能有较充分的时间，研究和识别关键性的影响因素；对于突发事件，我们难以有足够的时间，必须在现场进行研究决策，识别最关键的影响因素，从而采取特定的措施。采取措施得当与否，直接影响了事件处理效果；而措施得当与否，取决于最核心的影响因素的寻找与分析关键环节的规律性唯物辩证法对立统一律：在存在着诸多矛盾的时候，必定有一两个矛盾是主要矛盾，这个矛盾是产生其

3、它矛盾的原因，它的性质决定着其它矛盾的属性，解决了这个矛盾，其它矛盾就可能迎刃而解关键环节的规律性唯物辩证法质量互变律：事物的发展是遵循从量的变化到质的飞跃过程的。一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是“突变”关键环节的规律性管理原理——“二八律”：在一项管理活动中，20%的要素创造了80%的价值，20%的骨干人员创造了80%的业绩，

4、等等关键环节的普遍性从管理要素分析从应急管理整个体系和全过程看，在最一般意义上说，突发公共事件应急处置的各项环节中，“决策”、“决策者”始终是关键环节统一领导建立专门的综合性应急管理机构组织美国决策者：中央政府决策的模式以美国、俄罗斯、日本为代表的建立专门应急管理部门的模式以英国、澳大利亚为代表的在部之下再设专门的司局的模式总统国土安全部国土安全会议联邦部门和机构应急管理局美国联邦政府的应急管理机构14总统紧急情况部安全会议联邦部门和机构俄罗斯中央政府的应急管理机构15首　相紧急情况委员会部门和机构英国中央政府的应急管理机构内阁办公厅紧急情况秘书处16决策者：城市政府形成由各方

5、代表共同组成的委员会，就应急事项应对进行决策和沟通协调成立由市长直接领导的、综合性应急管理机构，构成强有力的指挥协调中枢应急管理体系警察局消防局急救中心志愿者组织应急管理局关键环节的普遍性从管理层级纵向分析从突发公共事件应急处置主体的纵向层级看，在各级政府的应对中，中央政府和基层政府是“关键环节”“最后一公里”关键环节的普遍性从管理横断面分析（分类学）自然灾害类突发事件，关键是要做好预报和预警事故灾难类突发事件，关键是要落实各级政府领导和具体岗位工作人员的安全生产责任公共卫生事件类突发事件，关键是要抓好预防和信息发布社会安全事件类突发事件，关键是要协调好不同群体的利益关系，处理

6、好人民内部矛盾。制定行动预案建立现场指挥系统现场调查和状况评估组织动员作业流程评估和总结维持通讯紧急处置善后目录关键环节的普遍性我国应急管理体系与关键因素关键环节的识别目录我国应急管理体系与关键因素关键环节的普遍性关键环节的识别起跑点：总结非典的经验、教训着力点：加强应急管理的制度建设定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展“三点一面”在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的中国特色的应急管理体系应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式

7、创新，促进经济社会又好又快发展回答了三大历史性课题应急管理体系建设注重整体性应急管理体系建设与行政管理体制改革结合应急管理体系建设与公共政策优化结合应急管理体系建设与政府管理方式创新结合应急管理体系建设与法治政府建设结合特点和经验中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力“一案三制”——应急管理体系的“顶层设计”，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局注重整体性2003年前：行政管理体制改革的重点