《预算管理》第4章：预算管理体系及收支分类

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1、预算管理主编：温来成中国人民大学出版社第四章预算管理体系及收支分类第一节政府预算的管理体系一、预算管理体系的构成预算管理体系，是指政府预算管理各部分的构成。我国预算管理体系包括中央预算，省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、旗、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡和镇预算，共五级预算，省、自治区和直辖市预算以下为地方预算，中央预算由中央各部门预算所组成。另外，我国《预算法》规定，不具备设立条件预算的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。二、政府预算管理职权的划分（一）、立法机关的职权1、各级人民代表大会的职权。各级人民代表大会行使预算审批权、预算、决

2、算不适当决定的撤消权。各级人民代表大会审查批准本级预算及预算执行情况的报告，改变和撤消本级人民代表大会常委会关于预算、决算不适当决定。全国人民代表大会还要审查地方预算草案和预算执行情况的报告。县级以上人民代表大会有权撤消本级政府关于预算、决算不适当决定。2、各级人大常委会的职权。各级人大常委会主要行使决算审批权、预算监督权及调整权、预算和决算不适当决定的撤消权。各级人大常委会有权审批本级政府决算，以及本级预算的调整方案，监督本级总预算的执行。县级以上人大常委会可以撤消本级政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。全国人大常委会除监督中央预算执行外，还监督地方预

3、算的执行。第一节政府预算的管理体系（二）各级政府的职权各级政府是执行本级预算的行政机关，其主要职权有：编制本级预算草案、决算草案；向本级人民代表大会做关于本级预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会、本级人大常委会报告本级总预算执行情况。（三）各级财政主管部门的职权各级财政主管部门是政府预算管理的职能部门，具体负责预算编制、执行和决算的各项业务工作，其主要职权有：具体编制本级预算、决算草案；具体组织和负责本级总预算的执行；提出本

4、级预备费动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告本级预算执行情况。第一节政府预算的管理体系（四）、各预算执行部门的职权各部门编制本单位预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级财政部门报告预算的执行情况。（五）各预算单位的职权各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入、安排预算支出，应接受国家有关部门的监督。第一节政府预算的管理体系政府预算收入。包括：税收收入；依照规定应当上解的国有资产收益、专项收入；其他收入。一、政府预算范围的一般界定政府预算支出。包括经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国防支出；各项补贴支出

5、；其他支出。第二节政府预算的收支范围第二节政府预算的收支范围二、预算外资金预算外资金，适于政府预算内资金相对应的一个概念，在中国财政制度中有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入预算，有各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。第三节政府预算的技术组织形式一、按预算组织形式划分——单式预算与复式预算单式预算，是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。复式预算是与单式预算相对应，根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。二、按预算编制方法划分——基数（增量）预算与零基预算（ZBB）基

6、数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。零基预算（Zero-Basebudgeting）是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。三、按预算编制的政策重点划分——投入预算与绩效（产出）预算所谓投入预算是指传统的线性预算（line-itembudgets）在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。与

7、投入预算相反，绩效预算（ProgramBudgeting）强调预算投入与产出的关系，即政府通过公共物品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。四、按预算作用的时间划分——年度预算和多年度预算年度预算是指预算收支计划执行期为1年的预算。而多年度预算是指预算收支安排时间在两年期以上的预算。第三节政府预算的技术组织形式五、按预算收支平衡状况划分——平衡预算与差额预算平衡预算是指在预算编制、执行