环境规划管理方案决策

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1、2021/7/121第一节环境规划与管理的目标与指标体系第二节环境评价和预测第三节环境功能区划与管理第四节环境规划管理方案的生成与决策过程第五节环境规划管理的实施第三章环境规划与管理的内容2021/7/122一、环境规划与管理的目标制定环境目标是环境规划和管理的核心内容，是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。环境目标的确定既要保障国民经济和社会的持续发展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。目标不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。第一节环境规划与管

2、理目标与指标体系2021/7/123(一)环境规划与管理目标的类型1.按管理层次划分宏观目标：规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标：按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。2021/7/1242.按规划内容划分环境质量目标：包括大气环境质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。环境污染总量控制目标：把污染物排放量控制在功能区环境容量的允许限度内，多余的部分即作为削减目标或削减量。主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。2021/7/1253

3、.按规划管理目的划分环境污染控制目标：如大气污染控制目标是在规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标。生态保护目标：如森林资源、草原资源、矿产资源、土地荒漠化、水土流失等规划目标。环境管理目标：组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规及环境保护的宣传、教育等项管理目标。2021/7/1264.按规划时间划分短期(年度)：准确、定量、具体，体现很强的可操作性。中期(5-10年)：包含具体的定量目标，也包含定性的目标。长期(

4、10年以上)：战略意义的宏观要求5.按空间范围划分国家、省、县市各级环境目标。2021/7/127(二)确定环境规划与管理目标的原则1.客观性原则要以规划区环境特征、性质和功能为基础，抓住其自身特征，客观地确定环境目标。2.社会经济的可持续发展原则目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调可持续发展。3.满足人们生存发展对环境质量的基本要求确定目标应高于人们生活对环境质量的要求，特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于生产对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。2021/7

5、/1284.保证目标的可行性经济水平、环境管理技术、污染防治技术和技术人才、规划区的污染负荷削减能力、公民素质、环境意识等可行。5.保证目标的可实施性确定的目标要能分解、能定量化、具体化。2021/7/129(三)确定环境规划与管理目标的方法1.定量确定环境规划与管理目标用这种方式确定的目标都有具体的数量，表示环境质量要达到的程度或标准。其优点在于明确而具体，便于管理、监督和实施。在中短期规划中应用较多。2021/7/12102.定性确定环境规划与管理目标用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在较高视角表达

6、目标，常用于中长期规划的目标确定。3.半定量确定环境规划目标介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，适于一些模糊目标的确定。2021/7/1211二、环境规划与管理的指标体系指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。环境规划与管理指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。2021/7/1212(一)指标选取的原则民(5条)1.整体性原则要求指标完整全面，既有反映环境规划与管理全部内容的环境指标，又包括在环境规划与管理过程中所使用的社会、经济等项指标，并由此构成一个完整的指

7、标体系。2.科学性原则要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。2021/7/12133.规范性原则对各项规划指标进行分类和规范化处理，使各类指标的含义、范围、量纲和计算方法等具有统一性，而且要在较长时间内保持不变，以保证环境规划与管理指标的精确性和可比性。4.可行性原则根据具体的环境规划内容来确定相应的环境规划管理指标体系，使之具有可行性。2021/7/12145.适应性原则要适应环境规划与管理的要求，也要适应环境统计工作的要求，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能

8、。6.选择性原则选择那些具有现实性、独立性和必要性的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意代表性和可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。2021/7/12151.环境质量指标（1）特征反映自然环境要素(大气、水)和生活环境(如安静)的质量状况；以环境质量标准为基本衡量尺度；是环境规划与管理的核心。包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、