论国际法解决争端体制的新动向

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1、论国民党话剧政策的两歧性及其危害Page21of21论国民党话剧政策的两歧性及其危害在现代中国的文化建设中，执政党应该采取什么样的文艺政策，引导和保障文艺事业健康、合理、有序地发展，充分发挥其在民族认同中的积极作用，是一个历史的难题。在这方面国民党有着深刻的教训，值得后人记取，但是，相关课题的研究向来是个空白。如李旭东、杨志烈、杨忠主编的《中国戏剧管理体制概要》（中国戏剧出版社，1989年版）一书，从古到今，系统地梳理了戏剧院团的内部管理体制，做了很有意义的工作，但却没有涉及国家对戏剧院团的管理，不能不说是个严重的缺憾。本文对此进行了初步的总结，希望能给当代文

2、艺的法制建设提供一些有益的参考。上篇：国民党的话剧理念与法规建设国民党在大陆执政期间(1928——49)，先后制定、颁布和推行了一系列有关话剧的政策法规，内容主要包括执业登记、戏剧审查和捐税征管三个方面。对其影响最大的背景因素，一是国内政治格局，特别是国共两党的关系，经历了从对抗到合作再到对抗的变化，始终左右着国民党的政策取向；二是话剧自身的发育程度，尤其是演剧形式从业余到职业的进展，则较多地影响到有关政策法规的具体内容。随着国民党政治路线的变化，或者文艺管辖权的迁移，甚至某些具体负责人的更迭，其话剧政策也在不断的调整变化之中，朝令夕改，名实相悖是必不可免的。

3、再加上国民政府始终未设文化部统管全国的文化艺术事业。因此，有关话剧的政策法规的制定、实施，以及日常行政管理职能便分散在国民党中执委、中宣部、社会部、民众训练部、中央文化事业计划委员会（文委会）、中央图书杂志审查委员会(中审会)、或国民政府内政部、教育部、军事委员会等部门。一些事关全局的法规只好采取多方协商，会审、会签的方式制定，到了由某一方或最高党政权力机构公布实行，往往旷日持久，疏漏多多，很难避免令出多头，互相龃龉，难以协调的情形，当然实行起来也就有诸多不便，甚或横生争执。正是立法机制上的这些缺陷，和具体法规条文中的诸多漏洞，给中共领导话剧界冲破国民党的文化

4、专制，争取较大的生存空间留下了一定的回旋余地。在国民党取得政权以前，话剧在中国已经有了20多年的历史，经历了文明戏（或称“新剧”）和爱美剧（amateur的音译，业余义）两个发展阶段。文明戏与爱美剧的区别，不仅是时间的先后，而且具有不同的社会、文化属性。文明戏以演剧为前导，职业化，明星制，分行当，组织形态类似传统戏，而舞台艺术又粗具话剧的刍形，如纯用对白，有写实布景等等。但以幕表（故事梗概）代替成文剧本，演出前很少排练，演出时各显神通，使它在艺术形态上具有明显的“过渡性”。文明戏在辛亥革命前后曾为中华民国的诞生鼓吹呐喊过，“甲寅（1914）中兴”以后，在市场的

5、拉动下，迅速沦入恶俗，淫邪之风炽盛，封建思想回潮，形式芜杂不纯，剧人品行堕落，遂为世人所不耻。在文明戏里，教化性与娱乐性，艺术活动与市场经营是以对立的，非此即彼的方式表现出来的。而诞生于新文化运动中的爱美剧，则是文明戏的反题。它以学生、职员、工友为主体，以文学创作为基础，业余演剧，逐步推行导演制，讲究整体配合，有明确的思想、文化和艺术追求，艺术形态更接近于严格的近代剧（modern论国民党话剧政策的两歧性及其危害Page21of21drama）。在业余演剧中锻炼出一大批优秀的表、导演和创作人才，也培养起一个新的观众群体，为话剧艺术的大发展打下了坚实的基础。但爱

6、美剧也存在着偏重教化，自我封闭等问题。爱美剧兴起并不意味着文明戏就消亡了，而是改变了生存方式，沦落到上海大世界、汉口民众乐园之类大众娱乐场所，与说书、杂耍、魔术等通俗文艺为伍去了。爱美剧则在1930年代中期走上了职业化、正规化、社会化的道路，逐渐成熟壮大，成为具有广泛包容性的中国现代市民戏剧。从1933年底，第一个比较正规的职业剧团——中国旅行剧团（中旅）成立，到1948年初所有职业剧团停业或解散，中国话剧艺术形态、思想内涵、生存机制的现代化，都是在“演剧职业化运动”的推动下进行的。反过来说，演剧职业化运动蕴藏着中国话剧发生、发展、成熟的全部奥秘。有关问题参见

7、马俊山《1937：话剧突围》（《戏剧艺术》2002年第1期）、《上演税与剧作家的职业化》（《中国现代文学研究》丛刊，2002年第2期）等文。国民党话剧政策的制定和推行，正当话剧由业余向职业转变的重要历史关头，教化与娱乐、传统与现代，艺术与市场，内容与机制等诸多深层矛盾，逐步暴露出来，困挠着话剧前进的脚步，亟需国家政策法规的调理、护持。但是，国民党的话剧政策虽然几经变化，却始终没有把解决话剧现代化进程中遇到的这些实际问题，谐调各方面的关系作为首要任务，而是力图使话剧党国化、单纯化，结果严重戕害了话剧的正常生长，把它逼进了或者政治化或者庸俗化的死胡同。一、剧团注册

8、和剧人登记1933年底中旅成立以前，话