郭靖宜 制度经济学文献综述

《郭靖宜 制度经济学文献综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国税收信息化发展研究综述摘要税收信息化是国民经济信息化的一个重要组成部分，如何适应以数字化、网络化与信息化为特征的经济发展，建设以信息化为核心的税收征管体系，是各国税务部门都面临的重要课题。国家信息技术革命带动了税务部门信息化进程，税收信息化建设伴随从无到有，到实现了国家到地方的税收信息数据大集中格局，税收信息化正从一场技术革命转化为一场全方位的管理革命。现代税收征管工作的目标是效率与质量，重心就是税源监控，税收信息化建设作为税务管理领域的支撑点，运用信息技术和网络技术，能够实现时间和空间的转换，提高信息传输速度、资源共享和信息利用率，有效地解决管理者与被管理者之间的信息不对称

2、问题。税收信息化是将信息技术广泛应用于税务管理，深度开发和利用信息资源，提高管理、监控、服务水平，并由此推动税务部门业务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税务管理现代化建设的综合过程。依靠现代信息技术改造生产方式，可以大幅度提高劳动生产率；利用信息技术强化信息采集、处理、传输、存储和信息资源的使用，可以提高管理、监控、服务的效能；凭借现代信息技术使管理方式发生根本性变革，影响和促进人类发展和进步。税收征管模式是税收制度的实施载体，而信息技术的发展必将对税收征管产生深远的影响。科学高效的税收征管模式是实现税制目标的关键因素。我国税收信息化的发展，为我国税收征管模式注入新的内容，为强

3、化税收征管，实现税收制度目标发挥了巨大作用。利用税收信息化建设来推动税收征管流程的改造，实现税收信息化与管理科学化的良性互动，促进两者之间同步协调发展，将成为税务征管发展的新方向，值得研究和探讨。在全球信息化的时代，各行各业的发展都离不开信息技术的背景。税务部门作为一个掌管着国家经济命脉的重要职能部门，所有的业务流程及事物管理也离不开信息技术的支持。如今，税务部门的所有工作环节包括信息公布、税务登记、纳税申报、发票的购买使用、税务稽查、文书流转、人事工资管理、固定资产管理等都是通计算机及网络实现的。关于我国当前税收信息化建设的争论就一直没有停止。对于税收信息化建设以及如何设计税制

4、的研究，一直是理论界关注的焦点。税收信息化建设已经是刻不容缓的事，但是应该如何设计税制，如何实施等问题目前还不明确，所以需要进行相关的研究。本文通过综述各家观点，分析我国税收信息化和征管方面存在缺陷的原因。在此基础上，提出完善我国税收信息化与信息化管理的方案建议，并对我国税收信息化与信息管理进行展望。【关键词】税收信息化；税收征管模式；全球信息化；信息管理１.税收信息化的含义及其目标研究税收信息化包括税人事管理信息化、收征管信息化、公文管理信息化、财务管理信息化等诸多内容。从纵向看地税信息化包括省、市、县、分局（所）四级的信息化；从横向看税收信息化包括内部征收、管理、稽查各个环节

5、，外部与纳税人、政府各有关部门的信息互动。美国学者理查德•诺兰(Richard.L.Nolan)经过深入研究，总结归纳出信息化发展的一般规律，即著名的诺兰模型。根据诺兰模型的描述，IT发展从起步到成熟，大体经过六个阶段:初始阶段(初始的局部计算应用，如报表、开票)－普及阶段(单机版应用增加，计算机代替手工)－控制阶段(开始注重规划，网络版单项应用增加)－整合阶段(开始统一技术平台，进行一体化集成，消除部门间壁垒)－数据管理阶段(统一规划组织内的信息资源，开始全面的数据综合利用)－成熟阶段(全面整合内外部资源，形成完整的信息管理、辅助决策)。总的来说，诺兰的阶段模型总结了发达国家信

6、息系统发展的经验和规律。20世纪90年代初，美国信息化专家米歇（Mische）在诺兰研究的基础上总结出“米歇模型”，如米歇所言，信息化发展包括起步、增长、成熟和更新四个阶段，同时信息化应具有技术状况、代表性应用和数据集成程度、数据库存取能力、信息技术融入企业文化、全民素质态度和信息技术视野等五大特征。他揭示了信息系统整合与数据管理是密不可分的，系统整合期的重要特征就是做好数据组织工作，或者说信息系统整合的实质就是数据整合或集成。直至今日，米歇模型仍然是衡量信息化发展程度的经典理论。在我国，税收信息化是目前税收管理领域的研究重点，国内学者对其研究较多，尤其是在税收信息化的目标研究方

7、面较为突出。江苏省南京市地方税务局课题组（2002）经过研究后指出，税收信息化的目标主要包括：1)效率目标，这是税收信息化的第一目标或基本目标，通过用信息技术手段替代手工作业，加强对海量数据的采集、分析和处理，实现管理手段的电子化，大幅度提高征管效率、工作质量和行政能力，降低管理成本。2)监控目标，通过建立内联外通、上下贯通的网络系统，加强对管理主体、管理对象的监控。1)服务目标，就是要通过广泛应用先进的信息技术，提高税务机关为纳税人、为社会各界服务的水平，以低成本将税务机关已建