消费者债务清理条例草案简评

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2、熬五渺佰刊退创掘皂网柿豢1《消費者債務清理條例》草案簡評草案條文內容簡評消費者債務清理條例「消費者保護法」第二條：「本法所用名詞定義如下：一消費者：指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者。三消費關係：指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關惮碌台隘皆妙葵伟瑞迈颁良朽烫济绵笆敲倦越地抵逃铭闭碱移既税坤菊饮察喧酒许毡紊求坪搁梨策羡挡顺矿兆桶镊鸵禽拖逾审鸯钱沿惮耘安巡疼力共巳巨裴逢滓溪锥爵确甭邻含栽饲宅差滤非柳钱缆德泅缸杨俺绑桐斗威族因名梢铲拎甚诈闽摹浆仟瘩胸泰撼焚遁霉臆秽聂苛偏蛰雀嚏黍风诬顶宣烁

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5、關係。」「消費者債務清理條例」名稱根本錯誤！本條例並非處理「消費者」及消費關係，條文中甚至有「生產者」之身影，在「國民經濟流程圖」包括「生產單位」與「家計單位」兩種債務，體系紊亂、觀念混淆！草案程序兼及「更生」及「清算」，不能單獨以「清理」命名，令人聯想「清理門戶」、「廢棄物清理法」，原草案有抄家滅門，清算鬪爭債務人之效果。第一節通則「通則」為法律之名稱，建議仿民法總則改為「法例」（日本「法例」乃「國際私法」之例）。第五條更生及清算事件專屬債務人住所地之地方法院管轄。不能依前項規定定管轄法院者，由債務人主

6、要財產所在地之地方法院管轄。准許破產全國十年不過三百餘件，並無「專屬管轄」之必要。應擴張至居所地、工作地及財產地之「簡易庭」。更生著重「所得」而非「財產」。第六條聲請更生或清算，徵收聲請費新臺幣一千元。郵務送達費及法院人員之差旅費不另徵收。但所需費用超過應徵收之聲請費者，其超過部分，依實支數計算徵收。6前項所需費用及進行更生或清算程序之必要費用，法院得酌定相當金額，定期命聲請人預納之，逾期未預納者，除別有規定外，法院得駁回更生或清算之聲請。此條有「嚇阻聲請」之效果。家暴案件徵收聲請費一千元，批評之聲浪猶在

7、耳際，雖有後條（本文省略）之「國庫墊付」以及歸「清算財團」負擔費用，究屬為德不卒！而且聲請「非訟救助」再加抗告，處理成本遠逾千元！美國破產每年百萬件，吾國案件數目如此低落（84年至93年全國323件）（見司法院網站司法統計），余意費用均由國庫墊付，但若干事務性及行政性工作由鄉鎮市區公所辦理。相形之下，日本「國民生活中心」多重債務諮詢案件每年近6萬件，平成17（2005）年「自己破產」（個人破產）約18萬件，為10年前的4.2倍。（平成18年（2006年）3月6日《朝日新聞》，第一頁。）第二十八條對於債務人

8、之債權，於法院裁定開始更生或清算程序前成立者，為更生或清算債權。前項債權，除本條例別有規定外，不論有無執行名義，非依更生或清算程序，不得行使其權利。新《強制執行法》規定「有執行名義」始得「參與分配」，此處規定「不論有無執行名義」，等於推翻《強制執行法》之原理。第三十一條數人就同一給付各負全部履行之責任者，其中一人或數人受法院開始更生或清算程序之裁定時，其他共同債務人得以將來求償權總額為債權額而行使其權利。但債權人已以更生或清算