改革以来社会治理模式变革的历史与经验（下）

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1、改革以来社会治理模式变革的历史与经验（下）毛寿龙中国人民大学公管学院教授二0一五年一月四、丽娜模式（一）具体做法这个新的管理模式，她是叫丽娜模式，人名字叫崔丽娜，她买了好多房子，但是她很多房子跟业主之间，跟开发商，跟小区的物业管理都有矛盾，所以她特别熟悉法律，她虽然不是律师，但非常熟悉法律，不仅熟悉法律，还做了一个利益受到损害的业主，她把这些问题都列出来，而且还拍照还留证据。随时准备跟她有利益冲突的所有的人去打官司，因为她平时一旦有损害，马上把它记录证据，所以她的证据特别充足，最后打官司她也能打赢，但她觉得这样老去打官司也不是个事，所以她觉得干脆自己搞一个模式

2、出来。那后来发现整个小区实际上它也是个大锅饭，虽然小区不大，但是小区有几千户，小的也有几百户，那么大一个社会，你如何来区分责任？是吧？1号楼一个电梯坏了，你说修电梯费需要整个小区的人来出吗？是吧？2号楼修电梯，难道其它小区，整个小区的其他人都要帮他付钱吗？是吧？或者说一个楼道的灯，它老坏，为什么？因为这个楼道的人不爱护公物，是吧？这个楼道的墙壁老被涂鸦，最后粉刷墙壁的钱还得整个小区来出吗？这样的话就形成了各种各样的一些问题，所以有些人乱扔垃圾，不保护绿地，最后也需要她来出吗？或者说我们看到小区里面有那么多的停车位，有些人把车停在停车位上，有些人把车就停在我们家

3、门口，不让人出来；有些人还经常去占用绿地，在绿地上种菜，种他喜欢的东西，所以她就想了办法，就是说这个小区即使跟开发商没有冲突，跟物业管理公司没冲突，但是业主之间的这种冲突也会使得邻居之间非常不愉快，所以她觉得古老的一个，一句话非常重要，叫"好邻居好篱笆"。就邻居之间有一个非常好的篱笆的话，那么这邻居的关系肯定是好的，但邻居之间如果没有篱笆的话，两者之间就容易出现矛盾，所以她就想着用了12个字来概括她的这个模式，这个模式就是叫"区分穷尽、物权自主、量化公开"，这12个字，她是从很多法律里面找到了法律的支持，也通过实践，最近又在很多小区进行了，实践，所以甚至是还跟

4、打假的英雄叫王海，他们几个人还形成了一个物业管理公司，然后我还给他们借了10万块钱去帮助他们。所以像这样一个管理模式，我觉得是老百姓自己在实践当中探索的，在通过学者的归纳，也包括一些律师的，法律上的帮助，逐步形成的。有社会自身，自发生长出来这种管理模式，我觉得是非常值得关注的。这个资料在网上是可以看得到的。那什么叫"区分穷尽、物权自主、量化公开"？这个很具体，而且也很容易懂，区分穷尽就是将小区公共的部分，只要能分给业主的都分出去，谁使用谁维护，这个很重要。我们刚才讲的你一个电梯，一个楼道的人用，如果坏了让别人来修肯定是不对的，是吧？你自己的汽车你自己修，是吧？

5、你自己本来没有电梯的，有的人问我说，我们这个楼没有电梯，但是年纪越来越大，我们要修电梯要装个电梯，那这个电梯钱谁来花？是吧？那么甚至是有的业主他妈那儿，他给他妈买了房子，买在五楼，觉得老人家身体好一点，高一点，高瞻远瞩。然后他妈妈腿不太好，有关节炎，上下楼梯严重地时候很不方便，上楼很难受，下楼也很难受，老是下不了楼，这孩子很孝，怎么办？修一电梯，给五楼修一电梯，所以其他业主就有意见，所以其他业主就有意见，你五楼修一电梯，那把我们家门口的公地给占了，是吧？最后他还修成了，但修完了以后，业主说你违反协议了。是吧？我们刚开始给你协议，政府说你跟周边的业主搞好关系，能

6、修就修吧，是吧？他是自费的，但是自费其他业主，伤了其他业主的利益，其他业主认为你就把我的房子买走吧，我不要了，那哥们太孝了，然后以他妈妈的名义，把楼上楼下的房子全买了，买了以后自己住，一个电梯，所以区分穷尽实际上就是这个意思。就是说你自己的事情自己负责，实在不行你把那房子都买了，当如果这个电梯坏了，那全小区的人出钱修，或者说一个楼原来买房子的时候是没有电梯的，但现在年纪大了我要装个电梯，你说让全小区的人出钱还是你出钱？甚至有人认为，我们这个电梯应该国家出钱，那更不对了，是吧？我们曾经看到有一个楼倒了，那楼倒了，自己的车街上自燃了，那肯定是自己花钱再买汽车，但是

7、我看到有的地方楼倒了，最后政府给他赔钱，政府不是说赔钱给你补偿，补偿怎么补偿？说以拆迁费来补偿，又不是真拆，是你自己倒的，这个楼的质量刚开始有问题，是吧？所以这个东西我们说肯定不是政府的责任，全国人民都很生气，怎么成政府的责任？我们纳税，纳完税以后我们家楼倒了让你去花钱，是吧？所以从道理上来讲，谁使用谁维护谁花钱，这是对的。所谓的区分穷尽就将小区内公共的部分只要能分给业主的，都分给业主，谁使用谁维护，所以谁家的电梯坏了，谁家门口的灯坏了自己换灯泡，不用整个小区来给你换灯泡，你们家门口的灯泡干嘛要物业给你换啊，你自己买一个装上，你先把物业费交给小区，然后小区再去

8、买灯泡，然后还得雇人，你自己买一个，按