大数据背景下的公共治理模式变革下.doc

《大数据背景下的公共治理模式变革下.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、大数据背景下的公共治理模式变革（下）汪玉凯国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长三、推动公共治理模式变革的方式第三个我想和大家交流一下是通过互联网+政务，以及大数据战略的实施，来推动公共治理模式变革。如果说第二是一种分析，我们从理论上，从大数据，互联网+政务，这两种融合和政府治理的融合上有哪些方面可以推进它，那么第三就要进一步来考虑，这些实施以后，它在多大程度上可能引起公共治理模式的变革。（一）树立信息化的思维这里面我觉得第一就是我们各级党政官员，首先要树立信息化的思维，这是我认为最重要的。要认识政府治理，这样

2、一种深刻的社会变革，信息化、网络化、智能化是政府治理走向现代化的必然选择，也是一种必然趋势。我认为如果说，我们的官员如果没有这样一种信息化的思维，没有这样一种信息化的理念和价值的话，很难把大数据、云计算、移动互联网、物联网这些技术，引入到政府管理合作中来。事实上大家想一想，当年电子政务发展的时候，由内部办公自动化往社会延伸的时候就遇到很大的阻力。有很多政府官员，各个岗位上过去我都是我自己来处理的，现在公开了、透明了，有些办事放到网上来了，那它就限制他的权力了，你过去是不公开的，不透明的，可以暗箱操作的，自主裁量权很大。但是放到网上

3、以后都比较流程了，完全是制度化的了，过去我照面来办事，我现在完全不来了，过去我来以后看你脸色，说给好处能办事，我现在完全不照面了。所以当我们政府信息化，由内部办公往社会延伸的时候，就遇到很多官员的这种观念阻力，维护他的权力，维护他的权威，不愿意把这种通过流程再造，系统的构建，通过在互联网上这种新的实现模式来实现。那么我这关，这就是我们遇到的阻力。而现在我认为同样的问题，我们现在要广泛的应用大数据技术，在政府管理活动中，还要运用云计算，运用互联网，那整体上来讲使政府越来越公开，越来越透明，这是毫无疑问的。再想搞暗箱操作，自由裁量权很

4、大越来越困难了。过去我们部门掌握很多很多数据，都是部门的利益，很难，不愿意拿出来让别人共享，往往以这个责任为由，说我这数据出了问题，我要承担责任，以这个为由就挡住了。那么所以我说，在目前这个时代，如果说不能从管理上解决问题的话，我想大数据战略的实施也好，互联网+政务也好，通过这些新技术运用，来改变我们公共服务模式，公共治理模式都非常困难。我前面举了银川的例子，我认为银川这样一个省会城市，尽管它是个西部城市，而且是经济欠发达地方城市，之所以能够做到这样一种水平，首先一条就是领导的观念。银川市委书记是自治区常委，是哈尔滨调过来的，一个

5、书记，一个市长再加上一个主导信息化的一个副市长，就这些领导人拧成一股绳，那改革力度非常大，它是目前省会城市中第一个把行政审批完全大集中的一市，成立行政审批局，把56个章子变成一个章子，各个部门数据不拿出来，我首先摘你的官帽子，最难拿就是公安局的数据，以种种理由不愿往出拿，那领导说你不拿出数据来，你首先下课，你想如果没有这些领导自身观念这种提升，没有这种强力改革的决心，我想银川智慧城市也好，智慧政务也好，都不能出现这样一种水平。比如它现在就希望老百姓在商店购物都不要交现金，都要刷卡消费。因为它把政务游，企业游和社会游都打通了，老百姓

6、刷卡消费数据全上来了，政府能看到老百姓最近买什么，哪个是消费点，消费者哪个领域，这些数据上来以后，成为它重要决策的依据。它的智慧名声，它智慧名声中包括智慧环境，智慧水务，智慧交通，智慧医疗，它智慧这个水务，我这个水源地方污染多少，这水源到了哪家龙头上，到龙头用水时候污染又有多少，它把物联网技术全部放到这去，所以说每家每户可以从他用自来水，从这看到我的水到我家中以后，污染度有多高。它的智慧交通，红绿灯是可以根据车的流量来变的，这车流量很多很大，绿灯时间就长，如果这车流量少，它的红灯时间就很短，所以说它就通过物联网技术，通过这个移动互

7、联网技术，把这些派到和老百姓医疗、教育、环境息息相关的一些民生服务上来了。所以派上，真正派上用场了，所以说我们的官员看到叫数字化、网络化、智能化这个趋势，它是一个必然趋势，主要提出要国家治理现代化，治理体系智能的现代化首先要政府治理体系，政府治理能力现代化，政府治理现代化是国家治理现代化的前提，原因很简单，因为政府处在整个国家内政外交的第一线前台。它的治理的理念，它的治理的水平，它的治理的能力直接影响国家治理的能力和水平。所以说这第一条就是观念变革，这很重要。（二）政府的自身变革那么第二点我认为，就是要通过政府自身变革，为大数据占

8、领的事实和互联网+政务创造条件。尽管说我们现在政府改革力度还是很大的，但是可以清晰的看到，现在政府这个原位、错位，不少问题仍然比较突出，所以政府是最大的社会数据源，每时每刻都在产生权威数据。如果说政府这些数据得不到有效的开发、利用，有体制机制障碍，