改革以来社会治理模式变革的历史与经验上

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1、改革以来社会治理模式变革的历史与经验（上）毛寿龙中国人民大学公管学院教授二0一五年一月大家好，我是毛寿龙，来自中国人民大学公共管理学院，我们今天讲的主题是改革以来社会治理模式变革的历史与经验。一、改革开放前的社会管理模式（一）行政化的社会管理模式我们社会管理来讲，应该说从历史上一开始就有了，当然从历史上来看，我们的社会管理模式从理论上讲研究的比较少，但是史料当中我们可以看到，政府管理社会的模式实际上是多种多样的。那么对改革开放前来讲，和我们历史上的社会管理的模式还不太一样，改革开放以前的社会管理模式，我们学者一般把它叫做行政化的社会管理模式。有些学者把它总结为是一个总体性的社会管理模

2、式，或者说计划经济时期的社会管理模式，它是跟我们当时的计划经济是一致的，而且也可能是跟当时全面的政治动员，那种状况它是联系在一起的。所以当时的社会管理模式，实际上很多学者也把它概括为是高度政治动员式的，或者高度社会动员水平的社会管理模式。（二）特点这种管理模式，也很多特点可以总结，但是一般我们认为有这么几个特点，第一个它是建立在计划经济基础上的，是和总体的权力和计划分配经济是结合在一起的。也就是说，我们当时的国家，基本上都是一种以国家权力为基础的，政治政府对社会高度渗透的，所以政府的很多政策，政府的很多管理手段，实际上是直接生活到老百姓每一个人的一般的生活，一般的生产，甚至是每一个人

3、的每个思想道德状况的，而且它这个权力和当时的生产资料，尤其是生活资料的分配是直接相关的。当时如果你要有房子，基本上是分配得来的，或者说我们当时吃饭是要有粮票的，不仅是要，要花钱，而且还要用粮票，包括吃肉，甚至买包烟，都是有烟票的，这是它是跟计划经济联系在一起的。那么在这样的一个社会里面，每一个人的生活如果离开了权力，你是寸步难行的，但我们也可以看到，这样的社会体系，它的活力应该说是非常差的。也就是说可能在高度动员的初期，大家是很有热情的，但是等这个热情过去以后，这个社会的活力就降到了最低点，甚至是出现了很多各种各样的一些问题。那第二个它整个社会管理的机制，是比较单一的，也就是说它是以

4、国家的权力为基础的，那么当时可能会有些奖励，但这种奖励往往是奖状和政治待遇，是吧？所以给当时的劳动模范特别多，而且大家也特别重视，每个人都喜欢把自己的奖状贴在家里的客厅里，让外面的人来看了，我们家有多少个奖状，如果有些家门口他甚至还贴着一个奖框，上面说着他是什么什么样的荣誉。那么政治待遇也是一样，政治待遇它是一般来讲面对少数人，往往通过新政级别实现的，比如说有些劳动模范，奖励他一个政治待遇，副厅级待遇或正厅级待遇，我们过去曾经最高的待遇应该是副总理级，当时大家大队的书记，陈永贵，他就是当了副总理，当他这个指示政治待遇，虽然有这个行政级别，但是要参与到决策当中，他的自己的能力各部分还是

5、有一定的困难。那不管怎么样我们说当时他的一个社会管理的模式，他的比较单一的，也就是权力机制，当然还有其它各种各样的模式，但是这个权力机制应该说是最主要的，而且也是最核心的。那么第三个，也就是说当时社会它是要整合的，那么作为整合的一个东西，往往需要理念。那么在当时的社会管理条件下，它是一种乌托邦式的历史形态，比如说为了实现共产主义，到这里面有一些利益的考虑，但是利益应该不是一个最基本的一个原则，基本的原则还是为了实现共产主义，为了实现乌托邦式的一种理想，那这种理想激励了非常多的人参与到社会管理当中来，而且也让很多人参与到社会管理当中去，但是我们说当这个理想觉得越来越远的情况下，整个社会

6、活力实际上也是非常不足的。所以这有可能这么一种状况，从社会管理的角度来讲，更多的强调意识形态，强调理想，但是大家的实际生活往往更多的讲究比较基础性的物质利益。所以当时社会上的一个基本的情况，就是学校里面讲的是有崇高的道德和崇高的理想，但是小孩子一回家，家长就说你要生活在实际一点，等等。所以学校教育和当时的实际生活，有很大的差距，那么这种乌托邦的意识形态，因为不务实，也成了改革开放条件下必须批评或批判的，或必须重新反思的一个整合原则。那么第四个就是行政化的社会管理模式。它只有一个中心，也就是说，它是个韦伯那样的一个课程制，这个课程制，不只是党和政府是这样的，而且社会组织它也是一样的。所

7、以，当因为我们说这样的一个半中心的行政化的社会管理模式，它要把它真正的组织起来，还是有一定的困难的。尤其是集中，集权比较难以集权的情况下，实际事物比较分散，而实际权力又要集中，那么在这个集中过程当中，有可能会很多权力，留在一个个的格子里面，所以有学者总结，我们当时的社会化的行政化的社会管理模式，实际上是一种蜂窝状的一种趋势，就是它有一种蜂窝状，有人干脆就讲说它是一个蜂窝状的社会结构。但不管怎么样，它这个蜂窝，也是由行政组织，或者说行政化的一种机制，把它聚合