浅谈如何建立监管协调机制

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1、浅谈如何建立监管协调机制金融监管是指政府通过特定的机构对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。当前国际上金融行业竞争愈发激烈，金融风险越来越大，如何在新的经济金融环境下，进行有效银行监管，已成为各国共同关注的课题。我国银行监管历史较短，现有监管体制依然存在诸多不完善之处，监管协调机制刚刚起步，协调监管效率较差。金融服务实体经济的质量和水平仍有较大提升空间，所以建立金融监管协调机制就具有重要的价值和意义。金融服务实体经济的质量与水平事关国民经济发展全局，对我国经济稳定增长、经济体制改革、经济结

2、构转变，以及虚拟经济与实体经济协调发展等方面有着重大影响。所以建立监管协调机制，弥补监管能力的短板，治理金融行业乱象的重要性，充分释放金融发展对实体经济的促进作用，以及在有效针对国内经济运行中存在的实际问题方面，在认清的同时提升金融服务实体经济质量和水平就显得尤为重要。一、有效提升金融服务实体经济质量和水平的重要性和紧迫性 　　自从改革开放以来，中国金融业取得的成绩举世瞩目，社会融资总量迅速增长，融资结构不断改善；金融宏观调控体系有所完善，金融对促进资源有效配置的积极作用日益明显；金融市场的功能得到了进一步发挥，金融市场和金融业对内对外开放步伐

3、进一步加快；金融行业的整体实力和抗风险能力不断增强，不仅成功抵御了国际金融危机的严峻挑战，而且有力支持和促进了国民经济的发展。 　　尽管金融业对促进实体经济良性运行发挥着不可替代的作用，但是，从服务实体经济的质量和水平角度来考察，我国金融业仍然存在诸多的问题和不足，尤其是服务于小微企业、“三农”等实体经济重点领域和薄弱环节的针对性、有效性还不高，金融系统固有的痼疾和缺憾日益凸显。 　　1、正规金融与实体经济融资需求的结构性缺口引致金融服务覆盖不够。立足体制机制视角，造成我国实体经济某些领域“融资难、融资贵”的根本原因是金融系统及银行结构不合理、

4、金融资源供给与企业需求间存在错位。事实上，在融资结构失衡格局下，因资本市场层次体系不健全，本应由资本市场承担的融资功能转由银行体系承担；同时，因银行系统层次体系不完善，本应由小型金融机构承担的融资功能被迫由大中型银行来满足。金融系统层次化缺陷及金融资源配置错位，致使金融系统与实体经济融资需求间存在结构性缺口。“体制内”正规金融缺少服务于小微企业等实体经济薄弱领域的专营性机构，现有非专营性金融组织基于“成本―收益”考量，对实体经济的分散性资金需求缺乏支持动力，尤其在银根紧缩时期更是将其排挤于正规金融之外2、“货币空转”、经济虚拟化推升实体经济部分

5、领域融资成本。因金融市场信用大幅扩张推高了住房价格，使其转化为以投资炒作为主导的虚拟经济市场。在这样的市场环境下，低成本资金并未有效进入实体经济，而是源源不断地流入以投资为主导的住房市场，导致实体经济无法获得低成本融资。有观点认为，近几年农业领域存在的融资难问题，很大程度上即与此有关。 因此，虽然整体意义上我国实体经济融资成本较为适度，但某些薄弱领域“融资难、融资贵”问题却客观存在。同时，在创业板、中小板公开上市的中小企业数占其群体的比重非常低，致使绝大部分中小企业几乎难以获得“体制内”资金支持，被迫转向“体制外”的高成本融资。3、我国的金融业

6、，尤其是银行业不太了解实体经济运行的风险特征，不太了解他们在做什么、想什么。银行信贷的原则、风险评价的标准，以及监管要求，都基于抽象的金融理论，我们发现整个金融部门并不太知道实体部门要什么，不知道他们活动的特征是什么。我国的金融从业人员，特别是银行从业人员，大部分是学金融的、学会计的、学财务的出身，对产业、行业的特征及发展趋势不甚了解　　4、民间资本监管和引导不利。我国金融监管及宏观调控重点着力于信贷规模、投向及利率层面，民间资本监管存在多头监管及监管真空。其中，小额贷款公司由地方政府监管，典当行及拍卖行由地方工商局监管，大型融资担保公司由银监

7、会及其下属机构监管。既有多头监管造成的效率缺失及效力低下，也存在部分民间金融组织处于监管空白地带的弊端，加剧了民间金融组织运作失范、民间资金“脱实就虚”及资金价格高企。据不完全统计，民间借贷利率阶段性高位时全国民间借贷年综合利率约为大型银行对小微企业等实体经济薄弱领域信贷综合年利率的3倍甚至更高。显见，缺乏有效引导和监管的民间昂贵资金，对实体经济薄弱领域融资的高成本发挥了本不该有的推波助澜作用。 　5、实体经济薄弱领域融资缺乏针对性配套制度。信息不对称和层次化金融组织缺失是制约小微企业、“三农”等实体经济薄弱领域融资活动有效开展的主要原因。国际

8、经验表明，小微企业、“三农”等融资主体受规模小、抵押品缺乏、经营机制落后、资信等级低等多重约束，需要健全完善的融资担保、法律法规等作为保障，而我国恰恰