我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研究

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1、我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研究减小字体增大字体作者：佚名  来源：本站整理  发布时间：2011-03-0303:06:39我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研究物资从生产领域转移到军事消费领域，一般经过采购、运输、储存和供应四个阶段。研究物流的这四个阶段的特点，进一步探索新时期我军物流指挥保障工作的新特点和规律，是随着我军后勤改革的不断深入，我军面临的一项艰巨的任务。本章我们的研究将以美军为主，对包括俄罗斯、日本、印度等外国军队物流保障过程中的采购、储存和供应等方面予以比较分析。通过

2、比较，鉴别好与坏，以此为我军军事物流指挥保障改革提供参考，并为建设具有我军特色的供应链战时物流指挥保障系统提供理论依据。1采购环节的比较研究物资是军队建设和作战不可缺少的物质基础。军队物资采购是军队后勤建设的重要组成部分，是指军队物资部门筹集物资的活动，是军队实现物资储备和物资供应的前提。在采购环节的比较研究中，我们以美军为主要研究对象，而且主要是比较采购的组织体系，其原因如下:l、美军是世界头号军事强国，其物资采购组织体系能代表现代军事强国的现状;2、采购的组织体系决定了采购的具体方法与流程;3

3、、目前学术界对外军物资采购，特别是美军物资采购的研究很多，很成熟，这方面比较研究的资料和成果很容易获得;4、中外军队在体制上的区别，是由军队本身的性质决定。我军在采购方法与流程上的差距，即技术上的差距是可以通过学习外军先进的经验改善的，甚至是可以“洋为中用”的。但体制上的区别，却不是随便能改变的。1.1美军的采购组织体系为了建立军队直接采购的合理系统，对军队采购进行高效的保障，美军根据自己的实际情况建立了自上而下的完整的采购部门，美军称采购为采办，概念的内涵差不多。美国防部设有一名负责采办工作的副

4、部长和一名负责生产与后勤的部长助理统管全军的采购工作。由国防部机关、各直属局和各军种从事采办工作的高级官员组成的国防采办委员会，在采购系统中占有重要的地位，主要负责对重要采办项目进行严格、有效的审查。由参谋长联席会议副主席领导物资需求联合审查委员会，主要负责确定军队物资需求，在国防采办委员会审查采购顶目前核准采办指标。近几年，美军又将隶属于国防后勤局的国防合同管理司令部与军种的合同管理机构合并，成立了新的与国防后勤局并列的国防合同管理局。国防合同管理局对国防后勤局和三军种装备物资采购业务机关所签订

5、的所有采购合同实施集中统一的管理。1.2我军的采购组织体系目前，我军现行的物资采购体系是分级设立的:一级是总后勤部军需物资油料部，它是主管全军物资油料工作的主管部门，根据任务分工，下设相关业务部门以及物资供应协调中心。二级是指军兵种、军区后勤物油部以及物油部同时在全国的六大物资订购局，具体负责军队物资的采购订购工作。三级物资采购部门是指军队在全国各地大中城市和战略要地设立的物资供应站和物资仓库，直接从事的采购、供应、调剂、收发和财务结算等工作。1.3比较结论通过我军与美军在采购组织体系结构上的比较

6、，我们得出以下结论:一是我军负责采购的机构很多。总部级的、战区级的、站库级的等等，大大小小不下100多个。二是大大小小的采购机构，不论何种级别，都可以对军队物资的采购实施计划、采办、支付甚至是直至供应部队最终用户。即独立完成了整个军队物流的流通工作。由此可见，我军在采购组织结构上存在着一些不合理性。总结地来说，主要体现在下面二个方面:一是没有相应层次的监督约束机制。计划、执行、监督三权没有分离，这样很容易产生违规操作和作弊的行为。二是各级物资采购部门，同时又是计划部门、运输部门、供应部门、财务部门

7、等等，职能越多，只能说其核心职能越没有发挥出来。因此，根据我们现行的编制体制和保障机制，借鉴外军采购的经验，我军物资采购机构应采取采购管理委员会，该委员会应当是具有统一的领导、集中管理、三权分离、协调配套。具体来说，就是在总部和战区等大单位成立统一的采购委员会，履行制订军队采购政策与规章、研究确定军队采购的中长期计划、审批年度采购计划等职责。采购职能还应在需求计划、经费管理、任务管理等方面进一步分离。具体的采购任务，就交给军事物流部门中的采购部门来完成。同时，采购部门的职能及核心任务就是物资的采购

8、。储存环节的比较研究研究外军的军队物资储备情况，我们可以发现以下几种趋向。一是战略物资储备体制各国大同小异。多数国家采取的是国家物资储备和军队物资储备两种形式，且以国家物资储备为主。储备的物资的所有权属于政府和军队，其经营管理和使用权也属于军队和政府。同时为了加强对物资储备的管理都采取了相应的措施。比如制定专门的法令、条例，依法对物资储备进行管理。如美国制定的《国防工业储备法》、《战略物资储备条例》。还有专门的物质储备管理机构，如美国由联邦总务署管理。二是讲究军事经济效益，实行依托