对我国农产品追溯体系建设的思考.doc

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1、打造农产品质量安全之盾——对我国农产品追溯体系建设的思考赵金石本文发表于2008《农民文摘》农产品追溯体系在欧盟已经进入了实用化阶段，日本等国也纷纷建立该体系，试图解决国内的农产品质量安全问题，并以此构建新的贸易壁垒。2004年以来，我国各地陆续开展了各类农产品追溯系统的试点项目，取得了很好的示范效应。农产品追溯系统的概念在逐渐被社会大众所了解和认同。特别是2008年北京奥运会对食品追溯性的强制要求，以及三聚氰胺食品安全事件的发生，建立农产品追溯体系的呼声更加深入人心。因此，尽快建立我国农产品追溯体系，是解决我国农产品

2、质量安全问题，提高我国农产品在国际市场竞争力的有效手段。国家应出台统一的追溯信息标准农产品追溯体系是一个复杂的系统。不同类别的农产品，由于生产加工过程、供应链体系、产品特性的不同，都直接导致其追溯体系存在差异。美国学者EliseGolan(2003)根据追溯体系自身特性的差异设定了衡量可追溯体系的三个标准“宽度”“深度”“精确度”，宽度指所包含信息的范围，深度指可以向前或向后追溯信息的距离，精确度指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。不同农产品追溯系统对精确度的要求有一定的差异。例如，牛肉中价值较高且单独包装的部位产

3、品需要做到追溯到个体，而一些价值较低且混合包装的产品只需要追溯到生产批次即可；而肉类中的鸡肉，由于屠宰量巨大，个体标记困难，每批饲养的环境、饲料条件相差不大，只需要追溯到饲养来源批次即可。在深度上，不同农产品追溯系统也存在差异，比如动物饲喂的饲料，结合追查责任的要求，可以做到是追溯到全部饲料原料的产地，还是仅仅追溯到混合饲料的供应商。更为宽泛的农产品追溯体系建立于供应链内，覆盖的范围更加广泛，可以包含所有各类型的农产品，但其精确度会随之降低，可能只能起到连接上下游企业的关系。在推广过程中，不同类型农产品生产行业对追溯系

4、统的要求有很大的差异性。政府部门应该成为农产品追溯体系建立初期的主导，建立一个比较宽泛的标准，在实现关键信息追溯的基础上，以实现各环节信息链条的贯通为基本目标。各个具体行业内部，也应由各行业科研机构或试点企业来建立行业标准。目前，我国的农产品追溯体系还处于建立初期的阶段，一些农产品追溯系统只能根据不同农产品的特性，参考国际上一些已经建立的追溯标准来建立。因此，我国政府主管部门应及时出台统一的农产品追溯信息标准。化解企业的成本之虞推动追溯系统的主体可以分为企业、政府、科研机构、公共机构几类，而决定追溯系统推广程度的最终还

5、是系统的成本效益问题。各部门动机不同，衡量系统效益的指标不同，公共部门以社会福利为目的，企业是以自身利益最大化为驱动。这就造成了对农产品追溯系统的理解和要求的不同，也会导致现实中各种类型、各种程度的农产品追溯系统同时存在与不均衡发展。对于企业来说，建立农产品追溯系统的成本，最终是要转嫁到农产品的附加值中来实现其效益。这一效益的体现需要成熟的市场机制。然而在农产品追溯体系建立的初期，由于尚未建立公正有效的市场机制，难以确保运用追溯系统的企业获得相应的利益，导致企业主体推动追溯系统建设的积极性不大或持观望态度。笔者认为，应

6、该从追溯系统最基本的出发点探讨成本效益平衡的原则。在当前阶段，追溯系统的基本工作是引入信息技术的手段，实现产品一系列生产信息的记录和贯通，消除或降低一些不可控的因素有可能造成的农产品安全隐患，保护人类健康。因此，政府及公共机构的推动方向应该是通过试点一些切合实际的追溯系统运行模式，努力建立合理的市场秩序和行业标准。在这方面，政府已经做出一些非常好的尝试，比如奥运之前北京市投入约1800万建立了食品追溯保障系统，奥运结束后，北京市将持续也将持续的推进这一系统建设，努力实现老百姓的菜篮子实现追溯的目标；2009年杭州市也规

7、划启动约1200万元的食品追溯系统建设工程等等；这些工程系统的建立层次主要瞄准了农产品供应链领域，为农产品加工后进入市场的追溯标准提供了依据和参考；农业部启动的追溯系统建设，则更加关注于上游的生产环节，采用多种手段尝试对活畜生产过程进行标记管理，该系统的持续推进，也将理顺在活畜管理环节的追溯标准，并最终建立国家级的动物身份标识数据库；国家农垦总局面向于系统内的大型农产品加工企业，也在大力推广生产加工环节的追溯系统，其优势在于针对现代工业化的农产品加工生产过程，摸索一条标准化追溯之路，建立各类农产品生产加工过程的追溯标准

8、，其取得的经验也最值得在农产品产业化加工追溯领域推广。建立农产品追溯体系应关注的问题认清了以上两个基本问题，就能更好地解决农产品追溯体系建立过程中应重点考虑的一些问题。1．在试点过程中充分建立政府、科研部门和企业三方结合的研究方式，组建多个针对不同行业的专门的推广机构，由这些专业机构来建立合理的行业标准。应该首先选择肉蛋奶蔬菜水果