新升级国家高新区实现转型跨越

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1、新升级国家高新区实现转型跨越   ２０１０年９月和１１月，国务院先后两次共批准２７家省级高新区升级为国家高新区。这是新世纪以来首次较大规模、集中审批省级高新区升级，体现了党中央、国务院对高新技术产业化工作的高度重视，对新升级国家高新区坚持自主创新、发展高新技术产业的充分肯定。   一年来，２７家新升级国家高新区以更高的目标定位，以更大的责任使命，谋求新一轮跨越发展，取得了一系列丰硕成果：新升级国家高新区在战略定位、科技创新、产业发展、人才培养、软硬件环境建设等方面进行全面布局和建设，实现了新一轮大开发、大建设、大发展。　　   国家高新区的

2、称号不仅是一种荣誉，更是一种使命。这是新升级国家高新区一年来最强烈的感受。   ２０１０年９月和１１月，国务院先后两次共批准２７家省级高新区升级为国家高新区。这是在创新成为时代主题、自主创新成为国家战略的背景下，我国在高新技术产业领域做出的一次重大战略部署。２７家高新区的升级改变了我国的创新版图，使我国内地除西藏外的３０个省、自治区、直辖市全部拥有了国家高新区，国家高新区在自主创新和高新技术产业发展中的旗帜作用更加凸显。   升级为国家高新区意味着纳入了国家创新体系，意味着要在区域创新发展中发挥引领、辐射、带动作用。一年来，新升级国家高新区

3、按照“四位一体”的目标要求，以先进国家高新区为榜样，不断优化政策环境，营造创新氛围，提升创新能力，交出了成绩优良的第一份“作业”。   创新体制机制 优化政策环境   体制优势是国家高新区能够取得今天这样的成就的根本原因之一。发展较好的国家高新区均得益于形成了符合自身特点、符合高新技术产业发展规律的管理体制，即“小政府、大社会，小机构、大服务”，高新区党工委、管委会分别作为高新区所在市市委、市政府的派出机构，对高新区经济社会发展实行统一管理。   新升级国家高新区不仅理顺、优化了原有管理体制和运行机制，而且结合自身实际进行了创新，使之更加符

4、合国家高新区的要求，也促进了高新技术产业发展。   营口高新区在园区运营体制和模式上进行创新，实行政企分离和园区公司化运作，启动设立了辽宁渤海科技城发展有限公司，将园区的招商引资、基础设施建设、资产管理、后勤物业、对外宣传及大服务体系建设等六大板块全部实行公司化运营；营口高新区管委会重点做好宏观规划、政策制定、监督服务和依法行政，逐步实现政府归位、企业到位。这种创新的体制实施一年多来，辽宁渤海科技城公司的市场化运作实现了制度化、规范化，取得良好成效。   针对“一区六园”的实际状况，宜昌高新区创新完善跨行政区域的“一区多园”管理体制，探索统

5、筹推进多个园区协调发展的运行机制。同时创新园区投融资机制，采取财政引导、市场运作、社会参与等多种方式，灵活运用ＢＴ、ＢＯＴ等方式，引导社会资本进入园区开发，拓宽了融资渠道，较好地突破了困扰项目落地、园区开发的资金瓶颈。   齐齐哈尔市成立了由市委书记、市长为组长，常务副市长、主管城建副市长、主管工业副市长为副组长，市直相关部门为成员单位的高新区领导小组，统筹协调高新区的发展。这种在市级层面设立领导小组的模式，也成为很多新升级国家高新区的共同举措，在当地形成了高度重视、全力支持、举全市之力推进高新区加快发展的浓厚氛围。   对于社会事务管理，

6、新升级国家高新区也在运行机制上进行了大胆的探索和创新。肇庆高新区深化社会管理体制改革，充分发挥街道办事处在社会管理中的作用，切实加强基层社区工作，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。景德镇高新区以产业为中心，突出创新主题，高效整合创新资源，将园区的经济与社会发展工作分块、分组管理，责任到人。   在创新体制机制的同时，新升级高新区抓住升级的契机，从高新区和所在市层面出台了一系列政策措施，推动高新区规范发展。   芜湖市政府出台了《关于推进芜湖高新区发展的若干意见》以及引进人才、优化金融环境、财税等方面的一系列政策，给予高新区加快发展以全方位的

7、支持。芜湖高新区先后出台了《芜湖高新区推进创业富民工作实施方案》、《芜湖高新区关于鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业的实施方案》等有关科技孵化、风险资金投入、引进人才、融资担保、培育企业上市的系列创新创业政策和实施办法，为创新创业营造良好氛围。   肇庆高新区在用足用好国家和省、市相关科技创新优惠政策的同时，先后出台实施了《关于支持特色产业发展的实施办法（试行）》、《关于加快高新技术产业和战略性新兴产业发展的实施意见》等一系列支持产业集群发展和自主创新的优惠政策，为创新创业提供了制度保障。   渭南高新区升级后编制了《渭南高新区科学技术“

8、十二五”发展规划》和《渭南高新区人才特区建设规划（２０１１－２０１５年）》，出台了《渭南高新区推进科技创新创业若干政策》和《渭南高新区人才发展专项资金使用和管理暂行办法》，渭南市