教育的历史哲学社会学基础(10)

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1、专题十教育制度的社会基础教育制度是一个国家在一定历史条件下形成的教育体系，以及为保证该体系的正常运行而确立的种种规范或规定。教育制度是由多形式、多层次的教育构成的完整体系，其中，学校教育制度是教育制度的核心部分，是一个国家各种教育的主体，是一个国家教育制度的代表。一、教育制度形成的社会基础（一）教育制度的形成和发展受生产力发展水平的直接制约古代社会，生产力发展水平低，科技不发达，劳动力并不需要具备一定的知识水平，学校系统也非常不完备。此时，并没有完善的教育制度体系。随着生产力水平的提高，社会分工越来越细致，社会需要越来越多的不同领域的专门人才，对学校

2、教育的需求也逐渐多样化和层次化，于是，此时学校类型逐渐增多。资本主义大工业生产的兴起，科学技术在生产中得到广泛应用，需要的高层次专门人才的数量越来越多，这种社会发展形势对学校教育提出三个方面的新要求：一是要求工人普遍接受一定的学校教育，掌握适应大工业生产的文化科学知识和技能，反映到教育制度上，要求实行义务教育制度；二是要求少数人承担起发展新的科学技术的责任，起到技术创新的作用，因此，必须实现各学校系统之间在层次上的衔接；另一项要求是大工业生产需要不同层次的各种专业技术人才，必须建立适应生产与科技发展的职业教育系统。进入现代社会，为了提高民族素质，增强

3、国家软实力，义务教育的基础地位逐渐凸显，职业技术教育迅猛发展，这种发展形势都体现在了教育制度的变化上。究其缘由，均是由生产力和科学技术发展的客观需要决定的。（二）社会的政治、经济制度是影响学制产生和发展的重要因素教育机构的确立与调整，教育制度的颁布与实施都是由国家政权机关控制的。国家的各项教育决策均以适应本国政治、经济制度为根本准则。古今中外，无不如此。古代奴隶制、封建制社会的教育结构简单，形式单一，中心是培养统治阶级的继承人；现代资本主义制度下，由于对劳动力的知识素质要求提高，逐渐确立了复杂的教育机构，教育制度也日趋完备，它显然也是受资本主义的政治

4、、经济因素制约，为特定社会和阶级服务的。当代社会以来，每个国家要自觉地按照本国政治、经济制度的要求，调整教育结构，改革教育制度，使整个教育系统培养出来的人才，在数量、质量、层次结构和专业结构等方面符合国家经济和社会发展的需要。（三）社会问题是教育制度变化和创新的重要因素教育制度是稳定性和变化性的统一，在稳定中寻求变化是教育制度发生发展的重要特点。教育制度首先应当是稳定的，这种稳定性有利于对教育行为进行合理规范，减少教育失范和无序的局面，使人们对教育产生稳定的预期。但随着社会的发展和变迁，教育总是会面临许多新的问题，旧的教育制度会产生缺陷，需要用教育制

5、度变革和创新来适应新的社会形势。例如，现代社会以来随着我国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，按现行户籍所在地接受义务教育的做法已经难以跟得上当前的社会趋势。关注流动人口子女的受教育问题，改善农民工子女就业状况，呼吁修改义务教育法，建立进城务工农民子女入学制度。这种现实提出了促进城乡教育一体化的实际要求，进而要求在教育制度上进行一系列的修改和完善，包括改革学生培养制度、教育质量评价制度、教育人事制度、教育投入制度、入学招生制度、办学制度和教育管理制度等。简言之，随着社会生活的变革和发展，教育制度的创新成为一种任务和趋势。除了上述社会因素，教育制度

6、的确立和改革，还经常吸取原有教育制度的合理成分，借鉴外国教育制度建设中的有益经验。此外，学制的建立更要以学龄人口的身心发展特征为依据。二、当代主要的教育制度教育制度是由多形式、多层次的教育构成的完整体系。其中，学校教育制度构成了教育制度的核心，是一个国家教育制度的代表。（一）当代我国主要的教育制度1．1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（1）有步骤地实行九年制义务教育，稳步实现“两个增长”。《决定》规定，我国实行九年制义务教育，并按照义务教育的实施难度，将全国划分为三类地区：城市、沿海各省中的经济发达地区和内地少数发达地区，在1990年左右完

7、成九年义务教育的普及工作；占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村，在1995年左右普及初中阶段教育；占全国人口1/4的经济落后地区，国家尽力给予支援。国家要帮助少数民族地区加速发展教育事业。发展教育事业不增加投资是不行的。《决定》指出，在今后一定时期内，中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，即我们通常所说的“两个增长”。（2）把发展基础教育的责任交给地方。《决定》指出，为了保障九年义务教育的实施质量，需要制订并颁行义务教育法。义务教育实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事

8、业、改革我国教育体制的基础一环。基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计