全球核安全治理需超越“大国主导”模式

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1、.全球核安全治理需超越“大国主导”模式　　【摘要】国际核安全问题的解决依靠合作，无论是技术和管理上增强核设施和核材料的安全性，还是打击国际核恐怖主义，国际合作至关重要。加强全球核安全治理需要超越大国思维，考虑无核国家的利益诉求和对核安全治理进程的民主参与。　　【关键词】核安全国际核合作核恐怖主义核扩散【中图分类号】D51【文献标识码】A　　第四届核安全峰会已经落下帷幕，但距离奥巴马当初倡议峰会时提出的“无核世界”还有很大距离。无核武器世界近期仍将是一个理想。正如一些学者所认为的，冷战时期的《不扩散核武器条约》问题由可控制陷入冷战后的不可控困境，冷战时期世界的“核有序”变为冷战后的“

2、核无序”。核安全是全球性问题，牵涉和关乎到世界和平发展和人类的共同命运，业已成为全球治理的重要内容。　　未来几年国际核安全面临的挑战　　核安全问题具有长期性和复杂性，未来几年，国际核安全面临以下几个主要挑战。第一，核恐怖主义是最大威胁和挑战。核恐怖主义袭击主要包括四种可能形态：首先是直接袭击核设施，尤其是核电站等公共目标。其次是对核设施进...行网络渗透，操纵核设施的运行，使核电站也面临网络恐怖主义的新危险。再次是对核设施进行物理渗透，包括从外部直接进行渗透和内部收买核设施控制人员等。最后是“脏弹”活动。恐怖分子非法购买放射性材料以制造并引爆放射性散布装置（RDD），即“脏弹”。由

3、于各国均对核武器或核设施安全保卫采取了严格的措施，戒备森严，所以恐怖分子盗取核武器或袭击核设施相对较难。而恐怖分子最有可能成功的方式是获取工业或医学用低水平放射性物质，制成“脏弹”作为袭击武器，通过释放辐射危害来实施恐怖袭击。国际原子能机构的报告显示，全球每年发生十余起非法持有和试图出售核材料或放射源事件，而基地组织和“伊斯兰国”成员都曾有试图获得、应用放射性材料的记录。　　第二，各国对核材料、核设施的管理仍存漏洞，以及黑市不绝、流失无减等也对国际核安全构成了挑战。随着核能、核技术的广泛应用，全球核材料扩散和流失的风险也在不断攀升。据统计，世界的核材料大概可以制造出超过十万枚核弹，

4、而这些危险材料在许多地方缺乏有效的保护。不少国家仍未签署并批准《核材料实物保护公约》及其修订案和《制止核恐怖主义行为国际公约》，仍未按照国际原子能机构《附加议定书》的范本与该机构签署协议。尤其令人担忧的是，在一些战乱频繁、极端势力活跃的地区，由于政府治理能力严重下降，核材料和核设施缺乏有效的监管和保护，如果这...些核材料流入恐怖分子手中，就可能成为致命的“脏弹”。另据“核威胁倡议”协会分别于2012、2014、2016年公布的全球核材料安全指数显示，有核国家也无法永久保证绝对的核安全。在有核国家失于防范的情况下，恐怖分子依然可能窃取核武器，或利用窃取的核材料研制出核武器。同样构成

5、挑战的还有地下核黑市。由于苏联解体期间的社会动荡和国家管控能力下降，大量浓缩可裂变材料下落不明，人们担心这些材料正通过走私行为自由地跨越国界。　　第三，全球大量核电站的兴建无疑大大增加了安全运营的风险。随着世界能源需求、环境保护压力的不断增加，越来越多的国家表示了对于发展核能的兴趣和热情。尽管技术进步不断带来防护手段的改进，但是依然无法彻底杜绝核事故发生。人类和平利用核能60年来，已先后多次发生不同级别的核事故。核燃料生产厂、核反应堆、核电厂和后处理厂等大型核设施由于人为或自然原因导致放射性物质泄漏，对公众健康和周边环境造成严重破坏。国际原子能机构总干事天野之弥指出，全球核能使用仍

6、在持续增长。据世界核能协会（WNA）预测：按照低方案，2030年的全球核电装机容量将达602GW，为目前容量的1.61倍；而按照高方案，2030年的全球核电装机容量将达1350GW，为目前容量的3.61倍。全球核电站的激增势必会带来更多核安全风险，除了人为管理和操作失误以及自然风险外，更值得担忧的是遭受核恐怖...袭击的危险。　　最后，如何平衡和平利用核能与防止、反对核扩散之间的微妙关系是未来全球核安全治理合作面临的挑战。因经济发展对能源需求的增长，核能作为清洁能源被寄予厚望，许多国家竞相发展民用核技术。发展中国家担心西方大国借核安全之名限制和平使用核能的权利，因此各国加强核材料的

7、安全保护，作为核材料之一的分离钚数量也在有增无减。当然也不排除有的国家借着发展民用核技术之名行军事用途之实，以寻求核威慑，提高自身国际地位。对于这种企图，国际社会必须坚决反对并加以阻止。应当指出的是，虽然防止核扩散涉及国际和平与安全，但这不应成为核安全治理中西方大国剥夺发展中国家和平利用核能权利的借口。依据联合国宪章，主权国家之间应该是平等的，国际社会应该通过提升核安全保障能力来降低和平利用核能中的风险，而不是“恃强凌弱”，在核安全治理中区别对待。与此相关联的一个问题