水利预算绩效管理暂行办法

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1、附件4《水利部部门预算绩效管理暂行办法》（征求意见稿）编制说明预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。水利部党组高度重视预算绩效管理工作，陈雷部长多次专门听取财务工作汇报，对加强水利预算绩效管理作出了一系列重要指示。2014年全国水利财务工作视频会议上，陈雷部长明确提出，“要加强水利资金绩效管理，统筹制定涵盖部门预算和各类水利财政专项资金的绩效管理办法和评价指标体系，逐步建立起覆盖所有水利资金、具有水利特色的绩效管理体制。”李国英副部长多次召开部长专题办公会议，研究部署水利预算绩效管理制度体系建设工作。根据部党组安排，部财务司组织有关单位起草了《水利部部门预算

2、绩效管理暂行办法》（以下简称《办法》）征求意见稿。现将有关编制情况说明如下：一、《办法》编制背景7深化预算管理改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率，是党中央、国务院在新时期新阶段提出的一项重要任务。随着我国财政实力不断壮大，财政支出结构不断优化，公共财政预算改革的重点逐步由保障各项业务工作经费需要向提高财政资金绩效转变，要求不断完善绩效管理体系，不断推进部门预算公开。水利部党组将水利部部门预算绩效管理工作始终摆在水利工作的突出位置，早在本世纪初，水利部配合财政部，委托中介机构开展了引江济太、节水型社会建设项目绩效考评试点工作，引起较大反响

3、。自2005年起，水利部陆续印发了《关于进一步加强预算项目成果管理和绩效考评的通知》等文件，并有针对性地制定了一批项目支出绩效评价指标，初步建立“财务搭台、业务牵头、专家参与”的预算绩效管理工作机制，逐步实现了从“事后考评”到“事前设定绩效目标、事中实施绩效监控、事后进行绩效评价”的全过程绩效管理的转变，评价方式也从单一的专家评价向单位自评与专家评价相结合转变。经过近十年的实践探索，水利部各部门、各单位预算绩效管理理念初步形成，部门预算绩效管理的组织领导体系日臻完善，贯穿项目储备、立项、执行、总结验收全过程的预算绩效管理工作机制运行顺畅，绩效目标管理规范严格，绩

4、效评价的范围不断扩大，支出责任意识不断加强，预算安排及管理决策的科学性日渐增强，财政资金的使用效益不断提高，得到了财政部的充分肯定。2012～2014年，在中央部门预算绩效管理考评中，水利部部门预算绩效管理工作连续获得“优秀”、“一等奖”等荣誉。然而，当前水利部部门预算绩效管理工作还存在一些亟待解决的问题，如统一规范的预算绩效管理制度体系尚未健全，科学全面的绩效评价指标体系与评价标准尚未完善，预算绩效评价7结果应用机制尚未建立等。要从根本上解决这些问题，迫切需要在机制建设上下功夫。为此，水利部财务司起草了《水利预算绩效管理制度体系建设工作方案》并报经部领导同意。

5、其中，编制《办法》，就是为了切实推进部门预算绩效管理改革，提高水利预算资金的使用效率和效益，保障水利中心工作，促进水利改革发展。二、《办法》编制过程按照部党组部署，部财务司会同预算执行中心，从黄委、长委、发研中心等有关单位抽调人员组成课题组，专门负责《办法》的编制。《办法》起草过程中，部党组高度重视，李国英副部长主持召开部长专题办公会听取汇报，提出修改完善意见和相关要求。财务司多次召开司务会专题研究讨论，并前往财政部相关司局，专题汇报《办法》的编制思路和主要内容，征求意见。初稿形成后，征求了部机关各司局的意见。针对各阶段意见，课题组积极组织讨论，加强沟通协调，尽

6、最大可能吸收采纳，对《办法》进行多次修改完善，最终形成征求意见稿。三、《办法》框架结构和主要内容《办法》共七章34条，4个附件。（一）第一章，总则，共4条。主要是明确《办法》制定的目的、依据、部门预算绩效管理分类、适用范围和基本原则。明确部门预算绩效管理分为7基本支出、项目支出和单位整体支出三类，且基本支出预算绩效管理一般纳入单位整体支出预算绩效管理范围。《办法》适用于水利部机关本级及直属二级预算单位的预算绩效管理。明确部门预算绩效管理应遵循“统一领导，分级负责;全面覆盖,突出重点;信息公开，结果导向”的原则。（二）第二章，预算绩效组织管理，共4条。主要是明确预

7、算绩效管理的组织领导以及部财务、业务主管部门和二级预算单位的预算绩效管理职责。明确水利部部门预算绩效管理工作由水利部预算管理领导小组统一领导，水利部财务主管部门会同相关业务主管部门负责组织实施，各二级预算单位负责组织本单位及所属单位的预算绩效管理工作。在此基础上进一步规定，纳入部门预算管理的基本建设类项目预算绩效管理，由部规划计划主管部门按照相关规定组织实施，并将绩效评价结果抄送部财务主管部门。明确部财务主管部门、业务主管部门及二级预算单位在水利部部门预算绩效管理中的主要职责。（三）第三章，绩效目标管理，共5条。主要是明确绩效目标管理的主要环节，编报范围及程序，

8、绩效目标审核内容及调整原