论一事不再罚原则在行政处罚中的运用

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1、.论“一事不再罚”原则在行政处罚中的运用内容摘要：对于“一事不再罚”原则的认识，有多种观点。本文通过对“一事”即“一个行为”的进行探讨，同时结合“一事不再罚”原则在文化、广电、新闻出版、版权、文物执法实践中的具体适用，对“不再罚”进行解读，并提出对策措施，从而实现对“一事不再罚”原则内涵的深入探讨。关键词：一事不再罚　行政处罚　原则对于“一事不再罚”原则的具体含义与适用，一直存在颇多争论，在具体的行政执法操作时也遇到了诸多困难，集中表现为行政机关在具体操作上不统一，同样的违法行为，当事人得到的“待遇”却经常不一样，有的被处一罚，有的被处二罚甚至多罚。形成“一事多罚”的原因有多方面，为此，本人结

2、合文化、广电、新闻出版、版权、文物等行政执法工作，来谈谈对“一事不再罚”原则的认识和如何正确运用“一事不再罚”原则。一、一事不再罚原则执行过程的障碍性因素1、认识因素对于“一事不再罚”的认识，通常有以下几种观点，一是认为“个人或组织的某一违法行为，只能依法给予一次处罚”；二是认为“同一行政机关对同一违法行为只能实施一次处罚，不得重复处罚”；三是认为“对行政相对人的一个违法事实只能用一次行政处罚”；四是认为“行政相对人的一个行为违反一种行政规范时，只能由一个行政机关做出一次处罚”；五是认为“不同行政机关可以各自按照相应规定进行处罚，包括重复使用同一种处罚方式，但罚款只能进行一次”；六是认为“不同

3、行政机关可按不同法律规范分别给予不同种类的处罚，但处罚方式均不得重复使用。”；七是认为“行政处罚只能进行一次，既可按管辖原则适用，也可按重罚吸收轻罚原则适用”...，等等，认识没有统一。2、法律因素由于行政主体间有不同的工作职责和行政任务，同时，各法律和法规之间也存在竞合关系，往往会出现“多顶大盖帽，管个破草帽”的现象，如关于公路查超载货车违法行为，公安交警、交通运管、交通路政等执法人员都有管辖权，是选择“最先查处机关处罚，其他机关不得再予处罚”，还是“择一从重处罚，其他机关不得再予处罚”方案，或选择各罚各的，各自为政，没有统一的法律可循。3、依法行政因素产生一事再罚的原因是多方面的，其中大量

4、的一事再罚都由各行政主体自身违法引起。如，某一行政主体在已经对相对人的违法行为作出处罚，可能出于某种原因和目的，再次为同一违法行为作出第二次处罚。或者说，一行政主体已对相对人的某一个违法行为作出处罚，另一个行政主体基于错误的管辖再对该相对人作出处罚。这些都是出于行政主体自身违法引起的再罚直接违背行政处罚的“一事不再罚”原则。4、其他因素“一事不再罚”原则的适用，有特殊情形，也有例外，不能一概理解为“一事再罚”。主要表现为：（1）刑事处罚易科。根据有关规定，对于行为人犯制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪、为他人提供书号出版淫秽物品书刊罪、组织播放淫秽音像制品罪、组织淫秽表演罪等，司法机关

5、免于处罚的，新闻出版部门或文化部门可以实施行政处罚。这实际上是刑事处罚免处，改处行政处罚，属于刑事处罚的易科，显然这种易科不违反“一事不再罚”原则。（2）行政机关重新作出行政处罚。...如果行政机关发现先前的行政处罚决定不当，并依法撤销后或者行政罚款决定被上级行政机关或者人民法院撤销并责令重新作出具体行政行为，行政机关据此重新作出的行政处罚决定，不属于一事再罚，不违反“一事不再罚”原则。如磐安县盘峰乡榉溪村民在全国重点保护单位“孔氏家庙”保护范围内，未经文物行政部门同意擅自开工建房，违反了《中华人民共和国文物保护法》，文物行政部门下达了责令改正的处罚通知书。后得知该农户在“孔氏家庙”国保单位公

6、布前，已取得了国土、建设部门的建房许可手续。文物部门认为行政处罚不当，按行政许可法规定，因准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，必须先由国土、建设部门依法变更或者撤回已经生效的行政许可，并给予补偿。如果撤回行政许可，农户还违法建房，文物部门再重新作出先前的行政处罚决定，不违反“一事不再罚”原则。（3）行政处罚的并处。行政机关对行为人的一个违法行为，在适用一个法律规范时，所实施的并处不违反“一事不再罚”原则。如网吧接纳未成年人行为，行政机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款。此外，多个不同的违法行为违反同一个法律法规不同法律条款的，依法可以由同一行政机关分别裁决，合

7、并执行。如歌舞娱乐场所超时经营并接纳未成年人进入经营场所的行为，分别违反了《娱乐场所管理条例》的二个条款，可由文化部门依据《娱乐场所管理条例》的二个不同条款分别罚款，合并执行。（4）行政机关先前的处罚。对于连续违法行为和持续违法行为，行政机关的处罚决定导致了其“连续状态”和“持续状态”的中断，如果行为人再犯相同性质之违法行为，行政机关可以再实施新的行政处罚，先前的处罚决定不构成对“一事不再罚”原则