内蒙古农村牧区土地流转的金融支持状况研究

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1、内蒙古农村牧区土地流转的金融支持状况研究目前，金融支持在推动农村牧区土地流转的有序进行中作用很大,但是现有的农村金融服务不能适应农村牧区土地流转金融需求的新要求，农村牧区土地流转金融供给与需求矛盾，制约了农村牧区土地流转进程。解决农村牧区土地流转过程中的金融困难，是推动农村牧区土地流转，发展规模经营，实现农业现代化所面临的重大课题。本文深入分析了内蒙古自治区农村牧区土地流转金融支持的现状和存在问题，提出了一系列加大金融支持农村牧区土地流转的政策建议。【正文】内蒙古作为全国的农牧业大省，实行农村牧区

2、土地流转是全面深化农村牧区改革、推进农牧业现代化的必由之路，对自治区建成绿色农畜产品生产加工输出基地和保障国家粮食安全具有重要意义。一、内蒙古农村牧区土地流转金融支持的现状（一）内蒙古农村牧区土地流转现状1.流转规模偏小，流转潜力较大。2012年，内蒙古自治区土地和草场流转面积1674万亩和7392万亩，分别占土地和草场总面积的15.6%和7.1%。相对其他发达省份35%-55%的流转率而言，内蒙古地区农村牧区土地流转比例偏低，农村牧区土地流转规模偏小，说明内蒙古农业经营依然处于小规模经营为主的状

3、态。2.流转形式多样，以转包和出租为主。从内蒙古自治区农村牧区土地流转形式的比例来看，以转包和出租为主，且全区各地流转形式比例差别不大。2013年，各种方式所占比例为：转包为72.38%、出租为15.65%、转让为5.33%、互换为3.9%、股份合作为1.82%、其他形式为0.92%。3.受让主体多元化，合作社和企业增多。早期土地流转多由亲邻间、零散型、小宗土地转包、转让，随着农民合作社和产业化的发展，合作社和企业受让土地越来越多。以巴彦淖尔地区为例，据内蒙古农牧业厅的调查结果显示，2013年该地

4、区已备案登记的各类农牧民专业合作社达到1612家，70%以上参与到了土地流转规模经营中，入社农户3.5万户，带动农牧民9万多户。（二）农村牧区土地流转对金融需求的变化农村牧区土地流转后农民生产生活发生了许多变化，对金融产品需求增加；同时，出于规模经营需要的考虑，对金融需求也发生了很多变化，主要表现在：1.农村牧区土地流转的金融需求主体多样化。农村牧区土地流转金融需求的主体主要有大规模经营农户、农民合作经济组织、农业企业和失地农民等，他们在农村牧区土地流转后，都需要金融支持。一是规模化经营专业户需要

5、金融支持。农村牧区土地流转的主要方式是土地向专业农户集中，形成规模经营，这一过程需要投入大量资金。二是大型农业企业需要金融支持。农业企业对土地的流转采用租赁，农民以土地入股等模式，失地农民转为雇佣工人，许多特色农业、品牌农业、科技农业、合同、订单种养业企业，逐步形成高效农业和外向型农业发展模式，这一转变过程需要金融业的大力支持。三是农民专业合作经济组织需要金融支持。农民专业合作经济组织可以为成员提供金融服务，满足农民服务需求的多样化、促进专业化生产和产业结构调整、有效抵御市场风险、推进农业产业化经

6、营的需要，但专业合作经济组织自身资金实力有限，仍然需要外部信贷资金的大力支持。四是失地农民进城创业，同样需要金融支持。2.农村牧区土地流转的金融服务需求增多。一是贷款数量增多，贷款期限延长。由于农业规模化经营和现代化经营所需要的资本、土地、技术等生产要素增多，资金需求会明显增多，贷款额度增大，经营者的自有资金己经不能满足生产和发展的需要，向金融机构贷款将成为主要选择。据调查，农村牧区土地流转后的规模化经营，各类新型农业经营主体单笔贷款需求额度最少的在十万到五十万元之间，最多的在五百万到一千万之间。

7、贷款期限大多需要1年以上。二是新型信贷产品的需求增多。农村牧区土地流转改革后，农民急需大额抵押担保贷款，现有的信贷额度低、期限短，不能满足土地的规模化经营和产业化经营。探索利用承包经营权进行抵押，加快新型信贷产品的研发己越来越紧迫。三是政策性农业保险需求越来越迫切。农村牧区土地流转后，规模经营导致农业风险集中，大范围突发的自然灾害，种粮大户、专业合作组织以及农业企业根本难以承受，希望通过一些方式转移风险，政策性保险是专业风险的一条有效途径。然而由于农业保险风险过大并且受灾后损失程度和范围以及理赔比

8、例难以确定，结果导致农业保险发展与需求不适应。（三）农村牧区土地流转的金融服务现状1.农村牧区金融服务供给主体。目前，内蒙古农村金融机构可以划分为四类，分别是政策性银行（中国农业发展银行），商业银行（中国农业银行和中国邮政储蓄银行），农村合作金融机构（农村信用社、农村商业银行和农村合作银行）、农业保险经办公司以及新型农村金融机构（村镇银行、农村贷款公司和农村资金互助社）。截止2014年7月底，自治区农村信用社营业网点2310个，设立助农金融服务网点3215个，是农村金融服务的主力军