留守儿童教育问题及其行政对策研究

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1、.《留守儿童教育问题及其行政对策研究》成果简介在我国经济社会发展和城市化进程中，“民工潮”汹涌澎湃。据统计，到2002年，我国农民工已达1.5亿人，这意味着每九个中国人中就有一个“农民工”，他们外出后，留在家乡的留守儿童达2000万，我区外出民工有12.05万人，留守儿童有3.7万余人。留守儿童正是受义务教育阶段的未成年人，亲情缺失严重，家庭监护不力，面临严重的教育危机。本研究试图通过调查，弄清父母外出务工究竟给留守儿童的成长造成哪些不良影响，探讨学校和教师解决留守儿童教育问题的方法措施以及地方政府、教育行政主管部门为留守儿童教育工

2、作应提供的政策支持和管理服务。经过深入调查，我们发现留守儿童生存状态堪忧，教育发展中凸显的问题令人难安。为了解决两方面问题，我们采取了一系列较为可行的教育措施，通过多种形式补偿留守儿童在家庭监护和亲情上的缺失，对他们加强自主教育和心理教育，为其提供生活、学习和安全管理等服务。同时，我们还获得了强有力的行政支持对策，地方政府和教育行政主管部门采取一系列行政措施来支持留守儿童的教育工作，这不仅在一定层面初步解决了留守儿童的教育问题，同时也促进了学校教育功能结构的变化，推动了当地政府和教育行政部门管理服务功能的变革，使留守儿童教育初步形成

3、制度化。三年多的实践取得了较为显著的成效，我们在理性上初步明确了一些基本认识，在操作上构建了针对留守儿童的决策、管理、教育模式。一方面改善了留守儿童的生存状态、教育发展状态；另一方面，提高了教育资源的优化率，教师教书育人、服务社会意识增强，学校发展呈现出新的生机。一、研究的问题随着我国现代企业制度的建立和劳动力市场的形成，“农民工”作为一个新兴的社会阶层，迅速产生并发展壮大。由于经济发展相对落后，社会保障体系不完善和户籍管理制度滞后，大部分“农民工”还不能享受到市民待遇，他们的未成年子女只好留在原籍，成了留守儿童。这些孩子大都处于受

4、义务教育阶段，其分布广，人数多。我区留守儿童3.7万，占学生总数的43%。在一些贫困地方，留守儿童比例高达50%以上，这对农村基础教育提出了严峻的挑战。留守儿童与常态儿童相比，其特殊性在于他们长期与父母分离，缺乏亲情关爱，监护力度不够。那么，父母外出务工给留守儿童带来了哪些负面影响？我们怎样构建留守儿童教育的对策方法系统？这是本课题研究的两个问题。二、研究过程我们按照“问题——教育措施——行政对策”的思路展开留守儿童教育的研究工作。问题是动因，是教育措施、行政对策的提前；教育措施是关键，是解决问题的内在钥匙，是行政对策的基础；行政对

5、策是保障，是解决问题的外在动力，是教育措施的延伸。这三者之间是密切联系的。（一）调查问题2002年春，我们组织了500多名教育工作者，历时三个多月，对全区的留守儿童进行了全面的调查。我们分析认为，留守儿童的问题主要表现在两个方面：即生存状态和教育发展状态。...1、留守儿童生存状态堪忧。一是生活质量差。调查显示，有34.2%的留守儿童得不到父母的呵护照料，生活孤单；15.3%的留守儿童生活得不到保障；13.5%的留守儿童饮食卫生差、生活习惯不好，有的患有较严重的胃病。二是监护不力且亲情缺失。留守儿童远离父母，监护不力且亲情缺失的成了

6、共同的问题。三是遭受代理监护人漠视。代理监护人往往由于血缘关系而偏爱自己的孩子，对留守孩子有的漠视，有的甚至虐待，使留守孩子产生寄人篱下的感觉。四是人身安全受到威胁。据统计，我区2001年发生的52件未成年人受伤害事故中，37件的受伤害者是留守儿童。而大多数都是由于代理监护人缺乏保护意识造成的。2、留守儿童教育发展状态凸显问题。一是思想道德问题。调查发现，约14.9%的留守儿童道德意志薄弱、道德行为习惯不良、违反校纪校规，对环境、社会有敌对情绪，甚至有打骂长辈。他们容易受到社会上不法分子的误导，有偷盗、抢劫等不良表现或违法行为。二是

7、心理健康问题。大多数留守儿童心理异常、情绪波动大、胆小、多虑、敏感、抑郁、暴躁、行为异常等等，与父母难以沟通。他们兴趣减少或多变，公共场合沉默寡言、行为怪异，表现为多动、注意力不集中、逃学、上网、喜欢离群独处，或有暴力倾向、偷盗行为。青春期的心理误区更为严重。调查发现，只有7.2%的家长对孩子进行个性方面的知识教育，有51.8%的女生不懂得青春期的卫生常识。三是学业行为问题。这主要表现在留守儿童的入学率、巩固率偏低、学习动机不明、学习兴趣不浓。受“读书无用”和父母外出打工等的影响，大多数留守儿童没有明确的学习目标，学习成绩较差。四是

8、周边环境不利成长。不利的周边环境对学生的成长有着极大的负面影响。赌博、网吧等都对涉世不深的学生有极大诱惑力。调查显示，37.1%的留守儿童认为自己迷恋网络游戏、抽烟、赌博等坏习惯是社会环境引起的。我们深深感到，留守儿童的问题不仅仅是家