西安市发展改革试点小城镇

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1、.西安市发展改革试点小城镇经济社会与产业发展战略总体规划...目录第一章加快小城镇发展建设，是西安市发展、完善城市体系的重要举措1一、小城镇是西安城市体系中的重要节点1二、小城镇是西安城市化和经济发展的重要载体4（一）小城镇是西安产业发展和扩张的主要载体4（二）小城镇发展是统筹区域经济发展的主要环节5（三）小城镇发展是解决人口等制约因素的主要途径6（四）小城镇是西安乡镇经济发展的中心7（五）小城镇是统筹新农村建设的核心7第二章试点镇发展面临的主要问题10一、大部分试点镇发展战略不够明晰，急需规划指引10二、试点镇经济基础普遍较为薄弱，缺乏内生性的增长动力12

2、三、城镇化水平较低，三农问题仍很突出14（一）农业的产业化16（二）新农村建设17（三）失地农民的问题18四、乡镇财力不足，投融资渠道单一，试点政策应落实到位19五、土地的硬约束制约了试点镇产业发展20第三章试点镇产业发展的模式与途径21一、工业的发展模式与途径23（一）政府主导模式23（二）招商引资模式24（三）资源加工模式25（四）培育村组工业26二、农业发展的模式与途径28（一）发展都市农业28...（二）发展经济农业29（三）发展集约农业29（四）创新组织方式30三、第三产业发展的模式与途径32（一）创造有效需求，拉动第三产业发展32（二）项目带动，

3、吸引更大需求32第四章统筹西安小城镇发展的总体战略思路33一、按照西安市“十一五”规划确立的小城镇发展体系进行整体布局，推动区域和城乡的协调发展33（一）积极贯彻西安市“十一五”规划确立的“1－4－50”战略33（二）整体布局西安小城镇经济，促进城镇群共生发展34二、坚持以经济与产业战略规划为统领，指导小城镇的发展35（一）明确以经济社会与产业发展规划，为小城镇发展的统领35（二）以经济发展为第一要务，推动小城镇的产业发展36三、分步推进，通过试点带动小城镇的共同发展37（一）以试点为示范，由点到面推进，促进小城镇的共同发展37（二）把握节奏，循序渐进推进城

4、镇建设38四、加强改革，建立小城镇的内生发展动力和良好的外部环境39（一）进一步推进综合配套改革，让小城镇积极主动求发展39（二）以项目为载体，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针40（三）提高资源使用效率，促进西安小城镇的可持续发展40（四）以政策为保障，建立小城镇发展的良好外部环境40第五章试点小城镇战略实施的政策保障机制41一、建立事权与财权相统一的试点小城镇独立财政管理体制41（一）设立试点小城镇财政管理机构41（二）建立分税制财政体制41（三）按照公共财政要求，合理划分试点小城镇财政的收支范围，转变财政支持经济发展的方式，减少财政对一般竞争性领域

5、的投资42（四）明确试点小城镇事权范围，扩大财政管理权限42...（五）合理确定财政资金管理范围，加强财政资金管理43二、建立多元化投融资体制，吸引资金和要素向试点小城镇集中43（一）建立以政府投资为主导的多元化投资体系43（二）引进现代融资模式43（三）创新投资机制，扩大小城镇建设的资金来源44三、与新农村建设相结合，探索新的用地制度，解决城市化过程的建设用地的不足45（一）建立统一协调的区域土地规划体系45（二）加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡45（三）深化改革，积极推行小城镇土地有偿使用制度45四、建立完善的试点小城镇失地农民保障制度46（一）创

6、新土地产权制度和土地征用制度46（二）完善失地农民社会保障的制度47（三）建立和完善维护失地农民利益的服务机制48五、建立覆盖完善的试点小城镇社会保障体系48（一）建立责任型、服务型地方政府48（二）根据各地小城镇社会保障工作实际进行制度设计48（三）构筑社会救助体系49（四）大力推进社会保险制度建设49（五）进一步完善就业和再就业政策50六、适应城市化的需要，探索新户籍管理制度，聚集人气50第六章试点小城镇发展评价指标体系52一、建立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的目的和意义52二、确立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的原则和依据53三、“西安市

7、试点小城镇发展评价指标体系”的结构及解释53...西安市发展改革试点小城镇经济社会与产业发展战略总体规划为加快西安城市体系的建设和完善，加快发展小城镇和新农村，西安市发展改革委员会主持了对9个全国和市级发展改革试点镇的经济社会与产业发展战略规划工作。意在明确试点镇的定位和发展方向，探询发展的最佳模式和途径，为全市小城镇发展提供可资借鉴的示范效应。课题组在西安市发改委的领导和支持下，在广泛、深入调研的基础上，紧密结合实际，认真研究，深入分析，借鉴国内外成功经验，分别为9个试点镇制定了经济社会与产业发展战略规划。本报告是对9个试点镇规划的综合与归纳，在此基础上，

8、站在西安市的角度，对统筹西安市小城镇经济与产业发展提