小城镇综合改革试点指导意见

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1、http://www.docin.com/sundae_meng小城镇综合改革试点指导意见　　为贯彻落实党的十四届三中全会和1993年中央农村工作会议精神，根据国务院原则同意的《关于加强小城镇建设的若干意见》(建村[1994]167号)的要求，国家体改委、建设部、公安部、国家计委、中央机构编制委员会办公室、财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局决定，依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革试点。　　一、试点的目标和原则　　在广大农村地区积极发展小城镇，是我国城市化道路的现实选

2、择，是实现国民经济现代化的必然趋势，也是缩小城乡差别的重要途径，它有利于调整农村产业结构，促进农村二、三产业发展；有利于加快农村剩余劳动力就地转移，为发展农业适度规模经营、实现农业现代化创造条件，同时减缓“民工潮”造成的社会压力；有利于乡镇工业集中连片发展，促进乡镇工业上规模、上水平；有利于加强农村基层政权建设和两个文明建设。这对在农村实施《中国21世纪议程》，提高人口素质和农村居民生活质量，实现小康战略目标和经济、社会、生态的协调、持续发展，具有重要意义。http://www.docin.com

3、/sundae_meng　　(一)小城镇综合改革试点的目标是，在小城镇建立一种政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、城镇规划科学、保障机制完善、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求、适应农村经济发展特点的新体制，促进试点镇经济不断上新台阶，带动整个地区经济、社会、生态的协调、快速发展。　　(二)试点工作的基本原则是：　　1、正确处理改革与发展的关系。要紧紧围绕经济建设这个中心，加强物质文明建设和精神文明建设，以改革为动力，坚持小城镇全面协调发展，推进农村工业化、城市化和现代化进程，促进一、二、

4、三产业的互动发展，实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。检验小城镇综合改革试点是否成功的重要标志是，农业基础地位是否加强，农村经济是否增长，农民收入是否增加。　　2、正确处理改革政策的衔接和突破的关系。小城镇综合改革试点既要与现行的有关文件和法规相衔接，又要根据经济发展的客观要求有所突破，并在实践中进行超前的探索。　　3、坚持按改革的办法促进小城镇建设。要按照社会主义市场经济体制的要求抓好小城镇新体制建设，同时，要用科学的方法规划小城镇的基础设施建设。防止出现“新城镇，旧体制”的现象。　　4、

5、坚持一切从实际出发。要充分考虑小城镇经济发展水平的差异，因地制宜地制定试点方案，不搞“一刀切”。不同的小城镇综合改革试点的重点可以有所侧重，但都要注意改革政策的综合配套，使重点突破和整体推进相结合。　　5、积极引导，稳步发展，注重实效。要防止不顾条件，一哄而起，借建设小城镇之名，形成新的开发区热。　　二、试点内容http://www.docin.com/sundae_meng　　根据党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和1993年中央农村工作会议精神，结合农村小

6、城镇发展的特点和现实条件，以及各地经济、社会发展和农村改革的实际情况，小城镇综合改革试点内容主要包括以下几个方面：　　1、完善小城镇政府的经济和社会管理职能。根据政府经济管理体制改革的要求和中央有关机构改革的方针和原则，健全小城镇政府职能，强化政府的服务功能。试点小城镇要在政企分开方面取得实质性进展。试点小城镇所在地的县(市)政府，在符合改革方向的前提下，赋予试点小城镇政府必要权限。在国家规定的限额内，小城镇政府可合理确定机构设置和人员编制。　　2、深化小城镇建设方式改革。改革小城镇建设中的自发、

7、分散的建设方式，积极推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的集中统一建设方式。试点小城镇要从县情、镇情出发，制订科学的总体规划，实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、分片开发、配套建设，争取建成一片、见效一片。对小城镇建设用地要依法加强管理。根据小城镇土地利用总体规划、建设规划和年度建设用地计划，统一征地，按项目用地分次依法划拨和出让。积极发展适合农村特点的小城镇房地产事业，对小城镇住宅、乡镇企业厂房、市场设施、公用设施等进行综合开发。 http://www.docin.com/su

8、ndae_meng　　3、促进小城镇建设和发展的多元化投资机制。建立政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。镇政府要在发展经济、增加财力的基础上，加大对小城镇公用建设事业的投资比例。通过创造良好的投资环境和制订有吸引力的招商政策，吸引外来资金参与小城镇的开发和建设。探索依靠进镇农民建设新兴城镇的路子。　　4、实行户籍管理制度改革。按照公安部关于户籍管理制度改革的要求进行试点，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，农民只要在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件，就可以申