教案法律制度第二节我国的实体法律制度第一讲我国行政法律制度(中职教育)

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1、第二节我国的实体法律制度实体法律制度主要是规定法律关系主体的权利和义务或职权利职责的法律制度的总称。我国的实体法律制度，主要包括：一、我国的行政法律制度（一）行政法的概念和原则行政，是国家行政机关所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。行政法是调整国家行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其它国家机关Z间、行政机关内部、行政机关与其它社会组织Z间、行政机关与公民个人Z间的各种社会关系的法律规范的总称，即行政法是调整行政关系的法律规范的总称。其基木原则是：1.责任行政原则指国家行政机关必须对白

2、己所实施的行政活动承担责任；不允许只实丿施行政活动，而对自己的行为不承担责任。2.行政合法性原则（依法行政原则、行政法治原则）行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合法。亦称依法行政原则或行政法治原则,是指行政权力的取得、运用和存废，必须符合法律，不能与法律和冲突。3.行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义等辅料理性。4.行政应急性原则行政应急性原则是指在某些特殊情况下，出于国家安全、社会秩序或

3、公共利益的需要,行政机关可以采取没有法律依据或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。（二）国家行政机关和公务员1、国家行政机关国家行政机关指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，必须贯彻权力机关的法律和决定，不能将其混同于独立行使职权的司法机关和军事机关，更不同于企业事业单位或社会团体。我国行政机关的宏观体系从最高层到最基层分别为：（1）中央政府，包括国务院、国务院各部委、国务院的直属机构、国务院部委管理的

4、国家局等；（2）省、H治区、直辖市的人民政府；（3）市（设区的市）、H治州的人民政府；(4)县级市、县、自治县的人民政府；(5)乡、民族乡、镇的人民政府。2.国家公务员：含义：国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指代表国家或政府，从事公共事务管理，捉供公共服务的人员。分类：根据国家公务员的产生方式、法律地位、承担责任、任职期限等的不同，可将国家公务员划分为政务类公务员和业务类公务员。政务类公务员是指中央和地方人民政府的组成人员。如总理、副总理、国务委员、各部部长、省长、副省长.业务类公务员是指中央和地

5、方国家行政机关中除政府组成人员以外的行政在编人员，即除政务类公务员和工勤人员以外的工作人员。他们是公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数。这类公务员主要通过考试录用产生，也有部分通过调任产牛。他们可以通过被选举或被任命而成为政府组成人员。公务员的基木权利和义务是基于公务员的身份而产生的。(三)行政行为1.含义行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。行政公务行为——是指行政公务人员代表行政主体行使行政职权和履行行政职责的行为。2.行政行为的基木特征(1)基于法律的国家强制

6、性。任何行政行为都必须有法律根据。依法行政是现代民主和法治的基本要求。合法的行政行为具有不町抗拒的特性。(2)法律许可范围内的自山裁量性。由于立法技术的局限性和现代国家行政管理的专业性、技术性、复杂性及多变性等特点，立法机关在立法时总是给行政主体留下札I当广泛的裁量余地，以确保行政主体有效地实施国家行政管理，更好地保护和创造国家和社会的利益。合法的行政行为具有不可抗拒的特性。3.行政行为的分类抽彖行政行为：是指行政主体针对不特定行政相对人，制度行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体

7、行政行为：是指行政主体依法对具体事项或特定个人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。扌由彖行政行为与具体行政行为的区分：(1)对象是否针对特定人、特定事项；(2)具体行政行为具有个别效力，抽彖行政行为具有一般效力；(3)具体行政行为不可反复适用，抽象行政行为可以反复适用。具体行政行为包括：▲行政许可：是指行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。行政许可制度作为国家行政管理的重要手段之一，有其积极作用，如有利于加强对

8、社会经济活动的宏观管理，有利于保护民众的权益，制止不法经营，有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，有利于经济安全和社会秩序的稳定等。但行政许可不当也有其消极作用,如可能抑制竞争，降低行政效率和行政效益，滋工行政腐败，助长权钱交易等。▲行政征收：指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征收要严格依照法定程序。我国冃前的行政征收方式主要有税收和社会费用。税收是国家税收机关凭借