教案-第一章管理学概述(教案)

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1、环境管理学第一章管理学概述第一节管理的历史发展及社会作用一、管理的概念“管”，我国古代指锁钥。《左传》中说：“郑人使我学英北门Z管。”引申为管辖、管制Z意,体现着权力的归加。“理”，本意是治玉。《韩非子/和氏》中说：“王乃使玉人理其璞，而得宝焉”。引申为整治或处理。“管”、“理”二字连用，即表示在权力的范围内，对事物的管束和处理过程。二、管理的历史发展（一）史前人类社会管理的特点：1、习惯化的管理方式。支配人们行动的不仅有理性因素，而且有情感的作用,情感作用常常表现为按习惯处理问题。2、原始民主的管理制度。一是由氏族成员选举产生的氏族首长管理日常公共事物，二是由氏族成员会议决定重

2、大问题。3、简单的管理机构。丝毫没冇今口臃肿复朵的管理机关，一切争端和纠纷都是由当事人的全体即氏族或部落來解决，或者由各个氏族相互解决。4、人格化的管理权力。首领的权力來占公共意志，他在氏族内部的权力是父亲般的、纯粹道德性质的；他手里没冇强制的手段，不能行使任何凌驾于集体Z上的个人权力，权力的作用依赖于人格化，依赖于权威。5、单一的公共事物管理。管理的具体内容多数都是与谋取生活资料的生产活动直接相关，这种管理不可能冇领域的划分，我们可统称Z为公共事物管理。（二）前资本主义各社会阶段的国家管理的特点:1、管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。剥削阶级充当管理者，被剥削阶级成为被管理

3、者，管理成了剥削阶级的特权，成了剥削阶级用來维护其经济利益和政治统治的一种手段。2、管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。一方面，国家管理出现了纵向层次的划分，即从中央到地方不同级别管理机构和官职的设置，这些机构和职位享有与管理范围和应的管理权限。另一方面，原来统一的公共事物管理权发生了分化，产生了政权、军权、教权等，不同的权力由统治者厚冇并行使的一面，也有其相对独立的一而，后者使权力冲突成为可能。3、管理制度产牛，但在管理小的作用受到限制。此时国家管理表现出了依赖于明确的成文规章的倾向，一•切共同的规章都是以国家为中介的，都带有政治形式。那时的法制是针对人民的法制，不仅“官”大于

4、“法”，而J1法的执行还受到财产的直接制约，最终仍表现为“人治”。4、管理思想捉出，但经验管理仍占主导地位。在屮西方古代思想资料中，许多重要文献都是讨论管理问题的，但它们并没有形成比较完备的理论，而且存在着严重缺陷，加之传播方血•的限制及人们思想观念的局限，不可能发挥太人作川，使得整个前资本主义的国家管理表现为经验管理，管理者主要依靠白身的经验、感觉、悟性开展管理活动。（三）资木主义社会管理的特征；1、科学管理。在管理领域，以泰罗为代表的管理学家以自身的实践证明，通过总结并改进管理方法与管理制度，町以达到提高生产效率的冃的。管理科学理论的产生和广泛运用，以其巨大的经济和社会效益揭

5、开了人类科学管理的序幕。2、分权管理。国家的分权管理就是把国家权力分为立法权、司法权和行政权;在生产领域，由于机器的广泛采用，社会生产II益专业化，不断分离出新的牛产部门和新的工种，泰罗倡导的设證计划层，实行职能制原则为牛产领域的分权管理提供了理论指导。3、法制管理。在资本主义三权分立的体制下，为了确保各种权力既分立又制衡，既分散乂联结，就需要宪法和法律作出具体规定。这样各部门单位与职位人员才能遵循法律规范各司其职，在法定的轨道上正常运转。4、管理的重点——经济管理。大工业的社会生产和竞争的加剧，对管理提出了更高的要求，促使管理的重点从国家行政管理转向了牛产领域的经济管理，科学管

6、理理论最早产生于工商金业管理屮，就说明了这个问题。（四）现代管理的基木特征：1、系统化管理。管理主体具有全局观念，注重管理纽织整体功能的发挥；管理主体能止确处理管理系统的整体与各组成部分Z间的关系；管理主体重视结构在整体系统中的作用。2、民主化管理。悖理组织冇通畅的沟通网络，组织成员能充分表达自己的意志，组织领导者尊重下层人员的意见，有完善的民主参与制度，有健全的民主监督和制约机制。3、科学化管理。当代管理活动以自然与社会科学理论为基础，以管理科学理论为指导，实现了管理活动程序化和管理工作的法制化。尤其是定量分析手段的运用，使管理决策、计划、组织、协调和控制等活动能够在科学轨道上

7、准确运行，使各种管理行为更有针对性、更加有效，使管理者在管理冃标实现Z前就“看到”结果成为可能。4、法制化管理。当代管理的法制化渗透到管理活动的各个领域、各个方面，无论是法制的完善程度、作用的发挥，述是人们的法制观念都是历史上任何时期所不可比拟的。5、以人为本。人是管理活动的主体，强调发挥人的主体作用，充分调动人的积极性和创造性是当代管理区别于历史上所有管理的又一特征。为此，要千方百计地解决人的物质与精神需要问题。6、追求效率。效率是管理活动的出发点和归宿、是管理组织的灵魂，为了