第五章公共管理方式的变革和创新

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1、第五章公共管理方式的变革和创新第一节公共管理方式变革的背景：政府规制的放松和改革一、市场失灵与政府规制1、规制理论的由来及其主要内容(1)由来：从国家干预主义理论中产生。针对市场经济中市场失灵的问题,政府设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序地运行。(2)主要内容(P170)二、放松规制与改革规制(P172-173)第二节公共管理方式变革的市场化取向“宿迁医改”案例一、公共管理方式变革市场化取向的内涵(-)公共管理方式的变革市场化取向的基本含义1、公共管理方式市场化的含义：在公共管理领域引入市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能

2、有机地组合起来，提高公共管理机构的管理能力和管理效率。2、特点(1)决策与执行分开思路：公共管理的决策者可以确定一个全面的战略，并且使用许多不同的划船手(包括第三部门和营利性组织)来实现目标。方法：政府决策确定公共管理任务，政府部门、第三部门和营利性组织承担具体任务，两者的中间环节是市场机制。优点：政府的决策体现公平要求，其他组织的配合协作体现效率要求，有利于实现公平与效率的统一，最终达到提高整个社会公共管理水平和效能的目的。(2)公共管理的实施主体多元并存，竞争发展。(3)给予公众消费公共物品和公共服务的选择权。3、目的：实现公共管理机构和市场交换制度两方面优势的组合，一方面，利

3、用公共管理机构的权威制度来进行公共管理的决策，另一方面利用市场交换制度来提高公共管理的能力和效率。(-)公共管理方式变革市场化取向的主要手段1、放松政府对公共管理过程的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用；2、引入各类社会组织和市场主体，通过竞争参与公共管理的实施过程；3、以现实的市场作为参考系，确定对公共管理机构进行考核评价的标准。二.公共管理方式市场化的实质和作用(-)公共管理市场化的实质试图将公共管理机构的权威优势与市场交换制度的功能优势进行复合配置,从而形成实施公共管理的新的制度安排。(-)公共管理市场化的作用1、精减机构和人员2、提高工作效率3、降低财政支出4、改善公共管

4、理和公共服务的质量(三)公共管理市场化中应该注意的问题：效率是否会影响公平？第三节公共管理方式市场化的途径一、政府采购制(―)政府采购内涵1、概念：政府采购(也称公共采购)，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买，公开招标。2、特点(1)主体是政府；(2)目的是公益；(3)遵循市场规则；(4)行为要规范；(5)操作要公开。(-)政府采购制度的作用1、规范政府行为(1)有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用

5、效率；(2)有利于抑制腐败，防止采购中的随意性，提高公共物品的质量。2、有利于实现政府对经济的宏观调控，在其他经济政策的配合下，通过扩大或缩小政府采购规模影响经济发展速度，确保国民经济平衡增长和安全运行。二、公共服务市场化的主要形式奥斯本和盖布勒在《改革政府》中将公共服务的供给方式分为三类36种：传统类1.建立法律规章和制裁手段；2.管制或者放松管制；3.进行监督和调查;4.颁发许可证；5.税收政策；6.拨款；7.补助；8.贷款；9.贷款担保；10.合同承包创新类11.特许经营；12.公私伙伴关系；13.公共部门之间的伙伴关系；14.半公半私的公司；15.公营企业；16.采购；17

6、.保险；18.奖励；19.改变公共投资政策；20.技术支持；21.信息；22.介绍推荐；23•志愿服务者；24.有价证券；25.后果费；26.催化非政府行动；27.召集非政府领导人开会；28.政府施加压力先锋派类29.种子资金；30.股权投资；31.志愿者协会；32.共同生产或自力更生;33.回报性安排；34.需求管理；35.财产的出售、交换与使用；36.重新构造市场。归纳起来最主要的形式有以下几种：（P175-177）（一）公共服务业务合同出租（二）化公为私（三）建立公共部门与私营企业的伙伴关系（四）公共服务的付费制度三、公共管理机构内部竞争机制1.客户竞争2.内部市场第四节公共

7、管理方式市场化成效的评价一、公共管理方式市场化成效的不同评价（—）公共管理方式市场化成效表现1、有利于利用民间资本来弥补政府资源的不足，发展市政基础设施和公共服务设施，满足社会公众对公共服务的需求；2、有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端，降低公共服务的成本,改进公共服务的质量；3、有利于分担一些本来由政府承担的风险，促进社会的长期稳定发展。（二）公共管理方式市场化缺陷1、市场准入中的法律缺失；2、政府职能不清造成地位不平等；3、市场不完善带来不确定性增加；4、