第六章公共管理方式的变革与创新

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1、第六章公共管理方式的变革与创新第六章公共管理方法的变革与创新第一节公共管理方式变革的市场化取向第二节公共管理方式市场化的过程和形式第三节公共管理方式市场化成效的评价第六章公共管理方法的变革与创新第一节公共管理方式变革的市场化取向第六章公共管理方法的变革与创新一、公共管理方式改革市场化取向的内涵1、公共管理方式市场化的涵义公共管理方式的市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。第六章公共管理方法的变革与创新公共管理方式的市场化是利

2、用公共管理机构权威制度对公共管理的数量与质量进行决策利用市场交换制度来提高公共管理的能力和效率第六章公共管理方法的变革与创新公共管理方式市场化的目的在于利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势，有效地提高公共管理效率。市场机制的最大功能优势是，通过经济在市场交换过程中的个体选择过程，可以实现资源的有效配置。第六章公共管理方法的变革与创新2、公共管理方式市场化的内容决策与执行分开。公共管理的决策由政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、非营利部门来共同承担。第六章公共管理方法的变革与创新这三种组织在承担不

3、同的公共管理任务时，各有自己的优势。——政府的决策体现公平——私营部门的配合体现效率——第三部门的协作体现参与通过三类组织的分工合作，实现公平与效率的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。第六章公共管理方法的变革与创新公共管理的实施者多元并存，竞争发展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共管理方式市场化取向变革的基础。第六章公共管理方法的变革与创新没有消费者的选择权就没有所谓的市场机制，

4、也难以激发供给者的竞争，也就难以促使供给者对公众负责，并激发供给者的革新；也只有给予消费者选择的权力，才能满足消费者的多元偏好。纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共管理方式市场化取向变革的基础。第六章公共管理方法的变革与创新20世纪80年代以来公共管理方式市场化改革集中在：——政府放松对市场的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用；——引入各类社会组织和市场主体参与公共管理的实施过程；——以现实的市场作为参考系，作为公共管理机构考核评价的标准。第六章公共管理方法的变革与创新二、公共管理方式市场化取向改革的

5、实质及其评价1、公共管理方式市场化改革的实质试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理的新制度安排。第六章公共管理方法的变革与创新各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因是：——削减公共管理机构和公共管理人员——提高工作效率——降低财政支出——利用市场对公共管理机构形成竞争压力第六章公共管理方法的变革与创新2、对公共管理方式市场化取向改革的讨论在实践中引起的较大争议是：市场化方式所追求的效率是否会损害公共管理公平的要求？第六章公共管理方法的变革与创新首先，公共管理

6、方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。事实上，市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求之间并不必然处在对立状态。第六章公共管理方法的变革与创新其次，只有公共管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。再次，公共管理方式的市场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。

7、第六章公共管理方法的变革与创新第六章公共管理方法的变革与创新教育是不是一种产业？教育是否可以产业化？问题讨论第六章公共管理方法的变革与创新在教育领域引入市场化方式时，应该根据公共性程度的高低分成三个层次：第一个层次是义务教育，它的公共性程度很高，属于“纯公共物品”。按法律规定，义务教育的发展是各级政府的职责，不宜引入市场化方式。第六章公共管理方法的变革与创新第二个层次是除义务教育外的各种学历教育，它公共性程度较高，可看成是“准公共物品”。其发展和管理主要由各级政府承担，但可以适当引入市场化方式，政府应给予

8、严格控制、协调和引导，其目的是弥补政府投入的不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。第六章公共管理方法的变革与创新第三个层次是技能性的学习和培训，它主要是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度相对较低，近似于“市场产品”。以市场化方式为主，有关政府部门进行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的范围内。第六章公共管理方法的变革与创新总之，教育本身所具有的公平性的要求，决定了引入市场化方式的程度和范围是有所限制的，其最终的目标