第五章公共权力与公共责任

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1、第五章公共权力与公共责任［基本理论］一、公共权力的形成二、公共责任的性质与落实三、公共权力的监控［案例22］广东省人大质询广东省环保局2000年1M22II,广东省笫九届人民代表大会笫三次会议在广州举行。因这是一次例会，会前并未引起新闻媒体太多关注。然而，出人意料的是，会议期间一宗火爆尖锐的质询，以及对质询的答复未被通过，使此次会议成为传媒一时关注的热点，载入广东乃至全国人人史册。2月22日，省环保局局长易人，据悉这是一次正常的人事变动。此前山于质询案导致的人大代表要求撤换省环保局副局长的建议，已移交省委组织部、省人事厅办理。

2、一、佛山代表团就某电镀城问题捉出质询案1月21IEI,即广东省九届人大三次会议开幕的前1天，依照程序大会主席团第一次会议通过了关于代农提出质询案或询问的冇关事项，其中规定“代衣联名提出质询案的时间应在本次会议1月23口至1月27日上午审'议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察工作报告期间”。1月22口下午，由佛山团代表、佛山照明冇限公司董事长、总经理钟信才领衔，共冇25位代表联合签名，向人会秘朽处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，耍求省环保局作答复。这是此次大会收到的第一份质询案，也是惟-•的

3、质询案。代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行-环境影响评估，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使爭件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，产生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局址然多次到四会市作调査，但一直没冇到下游征询意见，没冇进行依法行政。据了解，电镀城位于四会市马房东南方的南江工业园内，处于北江和绥江下游、西江汇介处。马房离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水口仅5公里，离三水思

4、贤窖约10公里。到1999年10月，工业园已引进项H53个，英中电镀项冃18个，而电镀业属严重污染环境的行业北江则是佛山市的饮川水源，在地理位置上，佛山及佛山管辖的三水、南海、顺徳均在四会市的下游。据佛山市人大常委会有关人士介绍，此次人代会上，佛山代农在大会开幕之日就提交质询案并非一时之举，而是积怨已久，关注己久，准备充分。因为这是爭关每个人身体健康的大爭，在此问题上，代表们表现了前所未有的统一。1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映：南海关闭的电镀厂转移到北江上游，并向省环保局报告，但对环保局的答复不满意。1999年12

5、月27日，部分佛山代表暗访了电镀城,发现直排污水并拍了照。随后代表们再次向省人大反映，并首次表霽拟在1月份举行的人代会期间提出质询案。省人大有关人士证实了这一点。2000年1月中旬，省人大部分佛山代表就电镀城问题发出“直通车”专门信件。即从去年8月至今年1月省人代会举行，佛山代表就四会电镀城问题，通过各种途径要求解决的疾呼一直未停止，并且从法规文件、资料图片等都作了大量的积累准备，不少代表随口都能说出有关环保法规的内容。1»23日，是大会分组讨论《政府工作报告》的第一天。上午，卢瑞华省长來到佛山代表团参加讨论。讨论会上，多名代

6、表提出了四会电镀城问题。卢瑞华表示，对电镀厂事件要斩草除根。二、省人人代表不满意环保局的答复经大会批准，1月25日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举行。质询引起了各方关注。8时45分，近50个座位儿乎坐满，质询主持人、佛山代农团团长、佛山市人大常委会主任韩英，面色凝匝，端坐在山长条桌拼成的主席台上，佛山代表共29人围坐其余3面。约5分钟后，省环保局局长王前琨率副局长王子葵等一行4人到场，落座在会场左前方。他对而处的即是此次质询案领衔人钟信才。境内外十儿家新闻单位记者早已架上机器，摆好阵势。质询询的会场，非同

7、一般的肃静。9时整，质询会主持人韩英宣布质询开始，并说：“这次质询也是人人代表行使民主权利，过正常的民主生活。”同时谦虚地农示缺乏质询经验。随后，主持人介绍质询方领衔人钟信才发言。钟直截了当：“我以为这件事情是省环保局处理不当,是不积极，是失职！早在去年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注意南海关掉的电镀厂有异地转移的倾向，并提请省环保局注意。爭实上，这个电镀城就建在离江边不到100米的地方。电镀本身需要大量的水，你这样可取之于江，靠江也解决了排水问题，的确减少了厂家成木。但是——”，说到此,他提高音量，当场出示了一堆

8、现场照片和污水处理报告衣。接着，他强调说：“我要求省环保局一定要遵照国务院1998年10月18日第10次常务会议通过的《建设项II环境保护管理条例》第25条规定,立即停止生产，迅速恢复原状，并可处以10万元以下罚款。”杨旭东代表说：“党和人民赋予你们的环保责任，到底履行得如何