一、公共责任

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1、本章的教学1=1的：这部分是本课程内容的重点也是难点。学习本部分垂点是要弄清楚公共事业管理的公共责任，我国公共事业组织监督机制。教学形式：授课、案例分析第一节公共事业组织的公共责任和监督机制一、公共责任指公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务。1、公共责任的三个构成耍素：主体、客体、内容。谁对谁负有哪些责任。(1)承担公共责任的行为主体：政府、事业单位、非政府组织我们前面讲过，现代社会中，存在着各种各样的组织，依据其组织目标是不是为了实现公共利益，可以把组织划分为公共组织和非公共组织。公共组织是指拥有公共权力、负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公

2、共产品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织，除此以外，还包括了具有准政府性质的事业单位及社团、民办非企业等非政府组织。(2)公共责任的客体：从公共权力的來源看，公共责任是公共组织对全体公众负责。(3)公共责任的内容：•公共责任是一种职责和任务，是必须要做的事情。任务具体规定了能做什么、不能做什么，需要达到什么冃标，如果在行为过程中岀现违规的错误应该受到什么样的惩罚等等。由于公共责任与公共权力是对应关系,所以，在获得相应权力的同时，公共组织也必须承扒相应的公共责任。这是一种来自职业角色的服从。•公共责任是一种义务。责任和义务的概念比较接近，但还是存在着区别,责任是与权力相对应，与职业

3、角色相联系，指某一职业角色的职能和任务，是一种外部的约束；而义务一种道义的它与公共管理所追求的冃标与宗旨相联系。强调的是主观上的认同，是主观上认为“该做好”的事。书上将公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不正当行为和账目的完善管理”，高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。也就是说低层次的公共责任意味着不做坏事,高层次的公共责任体现为努力做好事。二、公共事业组织的公共责任1.保障服务的提供2.保障捐助者的利益3.保护服务对象的利益4.保护公共事业组织人员的利益5.保证政府提供资助的“资金的价值”6.维持公平竞争环境，保护与公共

4、事业组织竞争的私营机构的利益三、公共事业组织公共责任的监督机制公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。（-）行政监督监督历来是我国公共管理领域的软肋。行政监督的乏力早使我国政府的公信力淹没在腐败的泥潭里。简单看一下我国的行政监督机制。它可分成外部监督和内部监督，外部监督有政党监督、司法监督、社会与公民监督，1、政党监督：执政党及参政党对国家机关及其工作人员的监督，最大问题是党的监督依据党章、处罚仅为开除党籍、各民主党派对行政机关的监督又不具有实质的约束性。2、司法监督：检察院和法院对国家机关

5、工作人员的违法和犯罪行为进行调查和叛决的过程。虽然我国的司法系统实行的是垂直管理，但在具体丄作的时候,很多权力的行使要受到地方政府的制约，司法独立难有保障，有的地方，它的工资收入要来源于地方财政。3、社会与公民的监督（1）公民监督：按理来说，公民直接监督国家机关及其T作人员，是我国行政监督体系的觅耍组成部分。但是，鉴于目前行政工作的透明度不高、信息化程度低等问题，广大公民严重缺乏对政策法规及行政程序的了解；再加上屮国长期封建思想的桎梏，大部分普通公以草民自居，哪里敢去管官老爷？就算严重侵犯了口的利益，忍无可忍之下，也难找到相应的办法解决口己的问题，在中国，我们还缺乏公众参与监督的途径

6、。口前公民可以采用的手段仅限于听证、举报、上访等少数儿种表层的方式上。（2）新闻舆论监督：指各种媒体公开反映公众意见，对国家机关及其工作人员的违法犯罪行为给与揭露的过程。在屮国，由于媒体的定位是政府的吼舌，所以现在媒体的监督力度还是很微弱的。不彖四方，政府最怕的就是媒体，就跟现在的明星怕狗仔的情形类似，媒体的定位就是很明确的监督政府，跟政府作对，所以我们才能看见类似于希拉里多使用了儿次公家的飞机、某电视台要将英国前副首相普雷斯科特与其女秘书的丑闻拍成电视剧行。中国目前最敢说话的媒体或节冃也就南方周末和焦点访谈了。4、内部监督：（1）审计监督：卜•短评作者内设立审计局依法进行的一种监督

7、方式。问题：双重领导。（2）政府内设立监察局依据法律和程序进行的一种监督方式。问题：•监督人员素质不高•监察程序混乱•行政处分过轻：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，指到双规的实施，行政监察这种制度才让某些有问题的干部有所害怕。上述是行政领域的现象，而公共事业管理这一特定范围内的监督控制情况又怎样呢？我们说，公共权力的滥用仍随处可见。（二）公共事业监督1、对事业单位的监督：我国对事业单位的监督基本沿用的是行政监督的这一套机制，只不过对事业单位来讲不存在