解读ppp项目中的土地政策

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1、解读ppp项目中的土地政策近年来，随着我国城镇化加速发展，资金需求人疑增长，基础设施和公共服务建设需求以及土地出让收入下降、因素影响，我国财政收入压力持续增人。目前缓解这种现状的主要方式是通过PPP模式引导社会资本参与公共服务领域建设。政府和社会资木合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最人化。屮建政研在协助众多PPP项目落地实施过程屮发现，保证项目建设用地，是PPP项目落地的关键。现就PPP相关土地政策做一下总结和解析一、建设项目用地政策我国的建设项目使用土地除了村庄基础设施用

2、地、宅基地、之外，都要使用国有土地。一般来讲，我国的土地政策主要是从土地供应计划、十•地供应程序、土地供应方式、方面來支持和规范项冃的川地（一）土地供应计划国有建设用地供应计划是指市、布局、结构、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、时序和方式做出的科学安排。市、县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地纳入供应计划。国有建设用地供应计划的编制内容包括：明确国有建设用地供应指导思想和原则;提出国有建设用地供应政策导向；确定国有建设用地供应总量、布局、结构、时序和方式;落实计划供应的宗地;实施计划的保障措施（二）土

3、地供应方式土地供应方式有两种，一种是有偿使用，一种是无偿使用有偿使用包括国有土地使用权出让、国有土地使用权作价出资或者入股、国有土地租赁。无偿使用的供地方式是指“划拨用地”。划拨用地是我国特有的项冃建设用地的取得方式2—，是有审批权限的各级政府根据我国《土地管理法》和《城市房地产管理法》的有关规定和2001年10月22日国十•资源部令第9号令《划拨用地目录》，向符合划拨用地条件的建设项冃（项FI使用的单位）无偿供应的土地（三）土地供应程序1、拍卖、拍卖、土地中心根据供应地块的情况，编制招标、挂牌前20日发布招标、拍卖、

4、挂牌文件，在招标、挂牌公告。其内容包括招标、成交确认书、拍卖、宗地图、挂牌公告，投标或竞买须知、土地使用条件、国有土地使用权出让合同文本、标书或竞买巾谙书、报价单。投标申请人、持下列资料，办理投标、竞买申请人、竞买申请登记，十•地屮心对资格进行审查，并核发竞买回执单2、价格及投标文件、公开开启标箱，宣布投标人名称、地点、以招标方式进行的，投标人在投标截止时间前，将标书投入标箱，土地屮心根据公告规定的时间、内容，由评标小组综合评定，确认小标人以拍卖方式进行的，土地中心根据公告规定的时间、地点、公开进行拍卖，以最高应价确认

5、竞得人以挂牌方式进行的，其挂牌时间不少于10个工作FI,在此期间，竞买人凭竞买回执单按规定在土地中心进行报价登记，土地中心及时更新挂牌显示价。挂牌期满，按以下方式确定竟得人3、竞得人示，土地屮心与屮标人拍卖或者挂牌方式确定屮标人、以招标、竞得人签订成交确认书4、中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间、地点签订《国有上地使用权出让合同》。屮标人、竟得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出讣•金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标扌n卖挂牌活动结束后5个工作H内予以退还，不计利息5、、招

6、标拍卖挂牌结束后，土地中心在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地冇形市场公布6、、受让人依照《国有土地使用权岀让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书二、、PPP项冃用地政策分析根据国办发（20⑸42号《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中提到保障项H用地有多种方式，实行多样化土地供应，保障项冃建设用地对符合划拨用地目录的项冃，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以

7、抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项冃性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价岀资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施PPP项目行业类型以及所在区域不同，用地政策不同（一）各省市PPP项冃川地政策北京市北京市人民政府2015年3月发布了《北京市人民政府关于创新重点

8、领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《实施意见》中提到细化土地供应政策。此次《实施意见》进一步对不同类型的PPP项冃适用划拨、协议出让、竞争出让、租赁、供地方式进行了细化说明其中，轨道交通、养老服务设施、非营利性的医疗设施、文化设施、教育设施、体冇设施，可按划拨方式供地。棚户区改造安置房屮涉及的经济适用住房、、廉租住房和符合条件