环境聚焦：嘉兴市排污权有偿使用和交易调研

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1、环境聚焦：嘉兴市排污权有偿使用和交易调研http://www.dayoo.com/2010-07-2016:56来源：人民网网友评论（0）排污权交易是运用市场经济价值规律，使排污权资源化，并使资源配置最优化的环保经济措施，是我们环保系统探索多年的一项课题，也是难题。2007年11月，我市在国内率先结合总量控制、形成以新增主要污染物削减量为基础的排污权交易新机制，对于提高全社会对环境资源的认识，控制主要污染物排放总量，充分调动企业推进减排工作的积极性、合理配置区域公共环境资源具有重大意义。一、嘉兴市排污权有偿使用和交易主要发展阶段我市开展排污权有偿使用与交易制度最显著特点就是循序

2、渐进、分步实施、扎实推进。第一阶段：新增项目排污权有偿使用与交易在我国开展主要污染物减排的背景下，我市将环境经济政策——排污交易引入到环境管理制度中。其主要特点：一是突破常规、控制增量。制定新建项目排污权有偿使用与交易政策，要求新增主要污染物必须収得排污权才能进入市场；二是尊重历史，区別对待。对已通过行政许可无偿取得排污指标的老企业予以承认，企业暂时仍可以无偿使用，但排污权不能自由交易。三是做实减量，鼓励减排。老企业通过工程措施产生的减排量，经核定后，削减量可以通过交易屮心出让。四是局部先行，稳步铺开。在新增主要污染物排污权交易工作全面推行后，将南湖区列为初始排污权有偿使用试点

3、区域，出台灵活多样的购买方式，充分调动企业参与申购的积极性，较好完成了试点任务。第二阶段：老企业初始排污权核定和分配排污权的初始配置是排污权交易市场的起点和基础，是排污权交易市场正常运转的前提，合理分配初始排污权，可以在污染总量控制的前提下实现总体经济效益的最大化，激发排污单位提高防治污染的积极性，从而形成污染水平低、经济效益高的产业结构群，实现经济社会和环境保护的同步发展。20()9年，我局印发了《关于开展主要污染物排污权分配量核定工作的通知》，对老企业的排污指标开始进行统一、规范的分配量核定，为全面推进排污权的有偿使用和交易提供保证。核定依据主要是行政许可量，同时参考环境统

4、计、排污屮报和现场监测等相关数据，共完成了2600多家重点工业污染源初始排污量的核定。其中，市环保局直接核定的市属企业和经济开发区重点企业共有62家。核定后的分配量予以公示，接受社会监督。第三阶段：全面实行排污权的有偿使用和交易初始排污权有偿使用和交易是一项复杂的、操作难度较大的系统工程，制定的政策必须具有较好的可操作性，同时又要兼顾排污单位切身利益。今年年初，我局将排污权交易工作的重点转移到初始量的分配上，在政策的制定过程中，多方听取专家建议，并征集相关部门意见，几易其稿，最终于5月25日《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法(试行)》由市政府公开发布，这标志着我市的排污权

5、交易即将迈入新的里程碑，排污权交易政策趋于完整。二、嘉兴市排污权有偿使用和交易亮点工作回顾1・全面施行新增主要污染物排污权有偿使用。一是构建基本框架,制定出台嘉兴市排污权交易管理办法、实施细则及相关规范性文件;二是搭建交易平台，成立嘉兴市排污权储备交易中心；三是制定交易规则，新、改、扩建设项目全面实行排污权有偿使用制度。截止目前，全市累计完成排污权有偿使用和交易金额1.98亿元，涉及项目1173个。2•采用灵活机制开展初始排污权有偿使用试点。我市将南湖区作为初始排污权有偿使用试点，通过深入调研，制定出台了有关规定和办法，推出企业能够自主选择的交易方式：一次性购买、分期分批购买、

6、临时购买和企业自主减排，采用新老排污企业区别对待的原则，对老企业政府予以40%的优惠。同时，建立污染物减排量回购机制，回购价格高于老企业的初始价，低于新企业的有偿价，既缓解了老企业的抵触情绪，又消除了新企业的交易顾虑，起到了治旧控新的作用。3.创新金融产品一排污权抵押贷款。我们在推进排污权交易过程屮发现，一些屮小排污企业由于购买排污指标，客观上占用了一定量的资金，出现了流动资金紧张的状况。为帮助这些企业解决融资难、担保难的问题，量身定做了排污权抵押贷款制度，将排污权作为抵押物，有效地缓解了中小投资主体资金短缺的压力。这项创新制度对深化排污权交易、加强服务企业、促进经济的可持续发

7、展具有重要意义。4.试水排污权公开拍卖。排污权作为一种稀缺性资源，其价格应由市场来确定，排污权拍卖正是充分体现排污权价值的一个有效途径。南湖区将部分公共资源和排污企业削减指标进行公开竞拍，通过竞拍,成交价远远高出了排污权交易的指导，推动了排污权交易的市场化，很好地体现了排污权作为稀缺性资源的价值。为了规范新增排污权使用，南湖区出台了《企业新增排污权实施意见》,明确今后对新增项目的排污权主要将通过竞拍等市场化手段来获得。5•参与国家排污权有偿取得与排污交易试点课题的研究。为进一步检验嘉兴市排污