浅谈消防中介组织的培育、发展及规范

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1、浅谈消防中介组织的培育.发展及规范摘要：消防中介组织是消防行政部门与企业、企业与市场、市场与企业之间，发挥服务、沟通、协调、公正、监秤等作川的社会组织。它是社会利益关系日趋多元化和复杂化要求的产物，以本身在消防行政部门和市场Z间起到联结纽带和桥梁的作用。近几年国家不断改革消防管理制度，把消防工作推向全社会，大力发展社会的消防中介组织是大势所趋，建立和发展社会消防屮介组织是当前顺应消防工作社会化发展的迫切任务。笔者作为一-名普通的消防监督工作者，一直高度关注消防中介组织的发展，并就此机会谈-点初步认

2、识和想法。关键词：消防中介组织培育发展规范1消防中介组织的发展现状消防中介组织是社会进步、经济发展、社会化消防的产物。改革开放以来，我国的消防消防中介组织随着经济体制改革的深入经历了从无到有、从单一形式到多种形式，从体制内的政府部门组建到休制外的口发口愿组建的发展过程。其发展肇始于20世纪80年代，发展至今，按照其职能和作用对以大致分为三类：一是消防协会，主要指中国消防协会、各地方消防协会和行业消防协会。协会站在公正立场上，不受自身利益驱动，处理消防行业层血公共事务，属于非营利性中介组织。如中国消

3、防协会和各省市消防协会，还有全国商业消防协会、中国水上消防协会和石油化工消防协会等行业消防协会。这些协会通过开展各种消防业务、国内外V术交流和普及宣传消防知识等活动，做了许多消防行政机构想做而没有精力去做的事，想管而乂管不到的地方，发挥了举足轻重的作用。二是相关检测、认证机构,主要指具有公证、监督性质的消防屮介组织。自80年代初以来，我国相继在公安部所属的天津、上海、沈阳和四川等四个消防科研所内设立的国家消防技术检测屮心，国家消防工程技术研究中心，火灾原因鉴定中心（火灾原因技术鉴定中心、电气火灾原

4、因技术鉴定中心），以及公安部消防产品合格评定中心等。该组织使国家消防事业走向了科学化、规范化、法制化和国际化。进入90年代后，随着消防事业的发展，消防产品作为一个行业逐渐被人们所认识，消防产品的生产、维修企业不断增加，为了加强对这些企业的监督管理，各省、市、白治区依附于消防机构或技术监督部门相继建立了消防产品检测中心（站）。三是走企业化模式从事有偿消防技术服务活动的消防中介组织。其特征是以市场为导向，按照企业运作模式在追求口身利益过程中满足社会消防需要，行为属于市场行为。随着高层建筑、大型公共建筑

5、的增多，建筑消防设施安装、施工企业人量出现，然而对这些企业的安装和施工质量的评定以及投入使用的建筑消防设施的维护保养出现了许多问题。为了解决这些问题，公安部开始设想建立消防屮介组织承担这些任务。1995年国务院办公厅批转公安部《消防改革与发展纲要》（以下简称《纲要》），对发展消防屮介组织提出了指导性意见。1996年公安部针对建筑消防设施维护保养问题，专门发出通知，要求各省、市、口治区建立消防中介组织,承担建筑消防设施的维护保养工作。根据《纲要》和公安部的通知要求，各地相继建立了相应的建筑消防设施检

6、测屮心（站），以及建筑消防设施维修保养企业等消防屮介组织。这其屮人部分仍是消防行政部门以消防协会名义所组建。1998年，屮央出台政策规定政法部门不准经商，这些建筑消防设施检测中介服务机构开始逐步脱离行政部门，与此同时，各地开始出现从事电气防火检测、建筑消防设施施工监理的消防技术服务中介机构，真止意义上的社会办消防技术服务中介机构开始在我国出现并逐步呈发展Z势。2当前消防中介组织存在的问题2.1消防屮介组织的管理缺乏法律规范的具体规定目前我国对消防中介组织的管理还处于摸索阶段，新《中华人民共和国消防

7、法》笫34条规定：“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托捉供消防女全技术服务，并对服务质量负责。”虽然明确了中介组织的性质和责任，但是消防小介组织与公安消防机构的关系尚木明确，金业的准入原则、服务许可、作业制度、奖惩办法等方而都没有明确的规定，也没有有效的行业白律机制。消防中介组织的运行以及对消防中介组织的临管缺乏具体规定造成消防中介组织良莠不齐，有些消防屮介组织甚•至像公

8、安消防机构一样，直接参与消防执法活动，有些检测机构带着收费单直接到企业抽査检验。2.2部分消防中介组织行政色彩浓厚，服务意识淡薄中介组织以其组织上的独立性为其主要特征，但从目前来看，我国消防中介组织与公安消防机构有着千丝力缕的联系。我国现冇的消防中介组织，大部分挂靠在公安消防机构，实际上成了消防部门的一个办事机构、精兵简政的缓冲区，这样与政府职能部门关系过于密切，不但容易受到行政干预，影响其贯彻独立、公开、公平从业的原则，而且其口身也容易产生一些不良的思想，在业务开展上仍容易依赖行