关于依法规范培育发展中介组织论文

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1、关于依法规范培育发展中介组织论文中介组织作为沟通政府、社会、企业、个人相互关系的桥梁，广泛存在于社会之中。但是，由于中介组织发展必要的法律制度、社会支持、文化背景不健全，市场经济发育程度较低，社会的自治传统与公民参与意识、权利意识较差，使得中介组织严重依赖于政府，官办性质浓厚，政社不分，经费不足，开展了与自身行为不符的乱作为的的违法活动由于缺乏必要的法律规范对中介机构的监管，使中介组织存在的问题日益显得突出。有些中介组织在暗中行使着已经由国家、省、市政府已经命令取消的行政审批事项;有些行政部门在实施行政审批时将公

2、民、法人和其他组织参加本部门隶属协会作为审批的前置条件，收取高额的会费；有些中介组织将行业自律行为视为行政管理职能，实施着行政审批。有些中介组织协助不够条件的企业包装上市，发布虚假的财务信息，帮助上市企业和证券公司“圈钱”，甚至通过数字游戏帮助企业骗取荣誉、奖励和银行贷款，逃避税收。有些中介组织在国有企业改制过程中，与原企业负责人或社会上的买家互相勾结，故意低估企业资产，使国有企业被低价折股或被原企业领导人和其他买家低价控股和购买，造成国有资产大量流失。有些中介组织在土地使用权出让和转让过程中，与购地者互相串通，

3、故意压低土地价格，谋取暴利。有些中介组织在建设工程招标和政府采购中，一些与采购单位有关人员恶意串通，搞假招标。有些中介组织在鉴定、评估、拍卖中内外勾结、沆瀣一气，搞虚假鉴定、虚假评估、虚假拍卖，把打官司变成“打关系”。还有一些中介组织依仗权力背景和垄断地位，大搞强制服务和乱收费，甚至只收费不服务。因此，加强对中介组织的监管，规范中介组织的行为，是我们要研究解决的重要课题。　　一、中介组织的性质和地位　　目前，按照起作用的方式和范围的不同，中介组织可以分为三种类型:其一是政府中介组织。中介组织当然是一个相对独立的社

4、会主体，但政府中介组织与政府的关系较为密切。这类组织通常承担政府委托的事务，组织的重要人员由政府负责任免，组织经费主要由政府财政划拨。这类组织官办的色彩较为浓厚，所以，在国外，通常称之为半官方机构。其二是市场中介组织。这类组织以市场服务为中心，是横向间各个市场主体、纵向间市场与政府进行沟通联系的桥梁。但这类组织明确以盈利为目的，本身也介入市场竞争，也是市场经济中自我发展自我经营的主体，是一种自利性的第三产业。所以，从法律关系上，我们把它划归为企业法人。其三是社会中介组织。社会中介组织运作旨在体现社会自我发展的自律

5、管理，它通过咨询、协调、培训等功能作用，帮助处于微观层面的社会主体单位实现自我约束、自我服务。社会中介组织明确以服务为手段，以满足公众需要为宗旨。这类组织可以有一些经营性行为，但不以盈利为目的，属于社团法人范畴。国外把社会中介组织称为第三部门，意指在公共部门和私营企业之外的一种社会组织。　　中介组织是社会主体结构中特定的组织形态，就一般的生成规律而言，它是在社会生产力发展到一定阶段，适应社会分工与合作的需要而产生，并随着社会分工与合作的不断发展而成长的。市场经济的发展进度、政府职能的管理幅度以及社会自治能力的发育

6、程度是影响中介组织外在生成环境最直接的三种因素。市场经济是一种多元决策的经济形态，自主经营的机制使得企业可以进行自我决策，而自负盈亏的压力又促使企业力求形成满意的决策。在某种意义上，市场经济越发达，企业越独立自主，它对社会的依赖也就越大。企业需要一种社会组织作为中介帮助它获取全面的信息，协调企业间的矛盾，帮助解决生产经营中的困难，代表企业积极与政府沟通，反映企业的愿望和要求。从某种角度上说，政府职能的管理幅度是国家与社会关系的一种反映。政府职能越强，对社会的控制越严，中介组织的发展空间就越小。反之，政府收缩管理社

7、会的范围，将一部分职能移交给社会，这也就给中介组织增加了成长的机会。　　在近代西方国家，小政府管理模式传统以自由主义为思想导向，对社会职能多采取自由放任政策，这一时期，中介组织发展就较为迅速。美国在20世纪30年代以前，中介组织就相当活跃。强政府模式以凯恩斯国家干预主义为原则指导，国家对社会实施全面干预，在这种政策约束下，当时中介组织的活动就受到很大的限制。社会自治能力不仅仅是经济制度、政治制度的产物，而且还是文化历史传承作用的结果。在西方国家、社会自我管理有比较久远的历史传统。美国社会的平民主义精神促发了公民的

8、政治参与、行政参与热情。荷兰的社团主义、支柱化和共识民主被认为是社会化管理的社会基础。瑞典意义深远的合作主义制度安排使得瑞典决策独具特色，也使得利益集团渗透到从政策酝酿到政策执行的全过程。行政自治问题在许多方面与瑞典的合作主义制度安排相联系。　　在我国，从20世纪90年代开始，建立和发展中介组织被提到议事日程。在理论上，也引起政治学、经济学、社会学等学界的广泛注意。12全