营改增_对中央与地方收入分配关系的影响

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1、重庆科技学院学报（社会科学版）2014年第6期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.62014“营改增”对中央与地方收入分配关系的影响李秀霞摘要：营业税改征增值税（以下简称“营改增”）正在密锣紧鼓地进行着，政策成效逐步显现的同时问题也开始萌芽暴露，其中一个就是“营改增”对地方财政收入的冲击以及对中央与地方收入分配关系的影响。如何解决“营改增”后地方财政萎缩问题，将直接影响着税制改革的成败，因此研究

2、“营改增”对中央与地方收入分配关系的影响及其对策，具有重要的现实意义。关键词：“营改增”；财政收入；收入分配关系中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：1673-1999（2014）06-0072-02作者简介：李秀霞（1986-），女，广东肇庆人，肇庆工商职业技术学院（广东肇庆526020）财会系经济师，研究方向为财务管理、财政税收。收稿日期：2014-01-06以完善税制，消除重复纳税，降低企业税收成本为出发点，2012年1月1日起，我国在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点

3、，正式拉开货物劳务税收制度改革序幕，并计划在“十二五”期间完成。截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行，政策成效显著。按我国现行分税制要求，营业税属于地方主体税种，是地方财政收入的主要来源，增值税是中央地方按75∶25分成的共享税。“营改增”意味着营业税逐步消失，增值税取而代之。地方主体税种转变为中央地方共享税，结果将会影响中央地方财政收入，而中央与地方的收入分配关系也将面临调整。一、“营改增”下中央地方财政收入情况政收入；下半年随着“营改增”试点扩大及实践中的各种信息反馈，国家相关扶持政策

4、出台、纳税主体逐渐适应税改环境、思想逐步转变，由此促进经济形势逐步好转，如“营改增”给餐馆、商店等服务行业带来了减税，税负减轻带来了购买成本的降低，从而刺激消费，促进经济增长，带来了财政收入回暖。（二）地方财政收入步伐跌撞前行“营改增”下，增值税收入在地方税收收入中所占比重会有所提高；试点行业增值税税率相对原营业税税率有提高也有降低，但由于增值税可以抵扣、避免重复纳税等优点，地方所获得的该类增值税收入相对改革之前的营业税收入整体将会下降不少。据广东国税局的数据显示：“截至2013年10月底，广东全省20.36

5、万户试点纳税人累计共申报缴纳应分析（一）中央财政收入步伐稳健前行营改增以来，我国中央财政收入步伐稳健。中国经济网，《经济日报》报道：财政部23日发布的数据显示，2013年全国公共财政收入129143亿元，比上年增长10.1%。在逐步回暖的财政收入中，中央财政收入经历了先降后升的“V形”反转，上半年增速仅为1.5%，在下半年经济形势向好的情况下，中央财政收入全年同比增长7.1%，以0.1%的优势完成预算目标。上半年中央财政收入增速缓慢不乏“营改增”的政策效应：一是“营改增”实施后各试点地区都出现了不同程度的减税

6、，税收收入下降一定程度抑制财政收入总体增长；二是“营改增”带来的“阵痛”效应、洼地效应等等导致一些企业及地区的消极应对，从而影响企业经营效益及地区经济发展，从而影响财税服务增值税101.81亿元，累计为增值税纳税人减负近119亿元”。换言之，截至2013年10月底，广东全省增值税收入相比改革前增加101.81亿元，而相比改革前的营业税收入减少将近119亿元（忽略其他影响因素）。可见，增值税全面取代营业税后，若保持原分成比例不变，地方增加的增值税收入将远远不够弥补所减少的营业税收入，地方财政收入将大受冲击［1

7、］。此外，各试点地区按照国家要求出台“营改增”过渡性财政扶持政策，对因“营改增”税制转换而增加税负的试点企业给予政策资金扶持，这一定程度上增加了地方财政支出。财政收入下降，支出上升，收支矛盾突出。地方财政收入步伐可谓是跌撞前行。（三）中央与地方收入分配关系被打乱目前地方财政收入尚未受到上述提到“营改增”所带来的冲击影响，这主要原因在于国家出台的现—72—行过渡性政策，即《营业税改征增值税试点方案》提到的“试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库

8、”。既然是过渡，就不具备可持续性。改革前，营业税是地方的主体税种，2009年统计数据显示，营业税收入占地方税收总额的33.8%，是地方税收的最主要来源。改革后，取而代之的是增值税，其收入按75∶25的比例在中央与地方之前进行分配，由此造成现行分税制下的央地收入分配关系被打乱，单纯从表面的分成情况来看，地方财政收入有所削弱。收入影响财权，财权影响事权，如果不根据实际情况进行适当协调，势必影响地方政府履