加快构建科学发展的地矿工作新机制的思考

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1、改革创新继续争先加快构建科学发展的地矿工作新机制潘圣明当前，我省地矿行政管理工作的内涵和外延、体制和机制、法规和政策、手段和方法、地位和作用等，都发生了重大的变化。我们要按照科学发展观的要求，改革创新、继续争先，加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制。一、改革创新，我省地矿工作新机制构建走在了全国前列改革开放以来，特别是上世纪九十年代以后，在浙江这个以非金属矿为主的资源小省，地质矿产工作围绕着全省经济社会发展的需要，不断破除旧的体制、机制，逐步建立新的体制、机制，服务于资源保障、环境支撑和工程建设的应有职能充分显现。当前，一个与

2、社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的地矿工作的新机制已经基本形成。一是以全面实施矿产资源规划为主要内容的矿产资源勘查开发的宏观调控新机制基本建立。如今，禁采区内的矿山关停、限采区内的矿山收缩、开采区内的矿山集聚的规划目标正在逐步变成现实，不符合规划布局的探矿权和采矿权再也不可能得到批准，全省矿山布局渐趋合理。探矿权、采矿权设置合法不合理的状况已经成为过去。二是以矿业权有偿取得为主要内容的矿产资源市场配置新机制基本建立。如今，不论是私有、集体还是国有企业;也不论是乙类矿产、还是甲类矿产；更不论是新发证、还是原来持有的老证，采

3、矿权一律有偿取得，全部实行“单轨制"运行。采矿权无偿取得的状况已经成为过去。三是以“确保不欠新帐，逐步还清老帐”为主要内容的矿山自然生态环境保护与治理新机制基本建立。如今，全省正在开采的矿山，自然生态环境保护与治理备用金制度基本落实，全省废弃矿山的治理取得了显著成效，''绿色矿山”的创建工作正在全面推进。“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”的责任全面得到落实。矿山企业只开采矿产资源不负责治理环境的状况已经成为过去。四是以财政资金为导向、市场投入为主体的地质调查和矿产资源勘查投资新机制基本建立。如今，地方政府投入基础性、公益性地质工作的

4、力度不断加大，社会资本进入矿产勘查的热情空前高涨。地质工作只有中央财政投入的状况已经成为过去。五是以最大限度地维护人民群众生命财产安全为主要内容的地质灾害防御新机制基本建立。如今，着力查灾、努力减灾、合力防灾、大力消灾、全力救灾的各项制度已经形成，防灾的责任体系已经建立。因工程建设等诱发地质灾害而不负责治理的状况已经成为过去。改革开放以来，浙江的地质矿产工作，始终追随着全国改革的步伐，努力做到干在实处、走在前列，不断去适应和满足浙江经济社会发展的需求，为浙江经济社会发展作出了积极的贡献。二、继续争先，加快构建保障和促进科学发展的地矿

5、工作新机制（一）加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的必要性和紧迫性。一是从浙江改革发展进程对我们的要求来看。按照中央的要求，到2020年，我国要建成比较完善的社会主义市场经济体制。省委明确提出浙江在建立社会主义市场经济体制和实现现代化的进程中，要走在全国前列。国土资源工作作为浙江经济社会发展的重要组成部分，要服从和服务于浙江的经济社会发展，国土资源工作的改革和发展也要和全省的改革和发展相适应。因此，我们国土资源工作的改革创新、保障和促进科学发展的国土资源工作新机制的构建，包括保障和促进科学发展的地矿工作新机制的构建，必须继续

6、争先、走在前列。这不是要不要、想不想继续走在前列的问题,而是必须继续走在前列。否则，你就没有存在的必要了。二是从我省地矿工作的现状来看。虽然经过30年改革开放，特别是最近10多年来的改革创新，地矿行政工作的许多方面，基本建立或初步建立了与市场经济相适应的新体制、新机制，但离“比较完善的”符合科学发展观要求的地矿工作新体制还有很大的差距。当前，矿政管理工作中反映出来的重微观、轻宏观，重管理、轻服务，重审批、轻监管等问题，表面看起来是工作上的问题，深入思考，实际上是传统的思维方式和管理模式在继续起作用。不破除以往技术管理和项目管理的习惯

7、思维定势，不从制度创新上寻求突破，加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的任务就难以完成。三是从兄弟省市推进地矿行政工作改革创新的步伐来看。近些年来，兄弟省市到我省参观考察矿政工作改革创新的情况不少。但是我省主动出去考察学习比较少，有的虽然去了，往往也是走马观花，对兄弟省市的经验缺乏深入研究,缺乏虚心学习的诚意，没有取到"真经”。事实上，这些年,我们周边及全国的不少省、市、自治区，在加强地质环境保护，在实施地质找矿重大突破，在加强矿产资源勘查开采的监管，在地质资料的统一汇交、开发利用，在地质工作服务地方经济社会发展等方面都有许多

8、改革创新的举措，不少工作已经走到我省的前头。如果我们不能保持清醒的头脑，正视自己存在的问题，深入推进地矿行政工作的改革创新，就很快会落伍。《二）加快构建保障和促进科学发展的地矿工作新机制的目标定位和主要任务。我省加快构建保障和促进科学