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1、第一章绪论第一节公共管理与公共管理学一、什么是公共管理?常见的几种公共管理的定义1、新途径说公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径,它是以传统的行政管理为框架体系,以企业管理和一般管理的方法作为工具。所以,公共管理是公共行政的发展与延续,是公共行政的一个分支。2、新方法说公共管理是公共行政领域中的一部分,主要是涉及行政方案设计、组织重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种的方法与艺术。3、新整合说公共管理是对行政的一般方面进行整合的研究,它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。4、新概念说公共管理是比公共行
2、政更大的概念,不仅包含公共行政,还包含非行政的公共服务系统。因此从公共行政到公共管理不仅是范围的扩大,而且其理论、功能和方法都将被大大拓展。以上四种是对比公共行政而言的定义。5、公共管理就是各种各样的对公共事务的管理公共管理是以公共组织为依托,运用公共权力,为有效实现公共利益而进行的管理活动。6、我们比较倾向的定义是4与5的综和。公共管理是政府与非政府公共组织,在运用所拥有的公共权力,处理社会公共事务的过程中,在维护、增进与分配公共利益,以及向民众提供公共产品(服务中所进行的管理活动。(北大陈庆云教授本定义的主要内涵:★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。★突
3、出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。欧文.休斯论述的行政与管理在概念上的区别行政管理注重程序,范围与过程注重程序与过程,更注重结果强调服从命令强调实现目标的责任严格的层级观念相对淡化的层级观念命令和指挥人们实现公组织和指导人们实现公共服务共服务需要指出的是:政府的行政管理是公共管理的主要部分,在公共管理领域中发挥着主导作用。二、公共管理学公共管理学是一门研究公共管理的学科依据陈庆云教授的定义可以说:公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。它以政府
4、与非政府的公共组织在维护、增进与分配公共利益以及向民众提供公共产品(服务过程中所进行的管理活动为研究对象,是一门实践性、综合性和操作性很强的学科。与行政学相比,公共管理学主要具备以下特征:1、全新的理论框架2、更广泛的综合性3、高度的实践性和可操作性4、系统的学术性和规范性三、公共产品的概念公共产品是这样一种物品,在增加一个人对它分享时,并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的,而排除任何人对它的分享都要花费巨大的成本(它们是非排他性的。世界银行97年发展报告中的定义:公共产品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的
5、供应,非排他性是指使用者不能被排除在对该产品的消费之外。如果我们能够把服务也看作是一种无形的产品的话,公共服务也就被包含在公共产品之内了。由此可见,公共产品的特征主要是:1、公共产品消费的非竞争性。2、公共产品消费的非排他性。3、公共产品提供的自然垄断性。公共产品的主要分类:1、按照满足非排他性的程度分为:严格满足非排他性的“纯公共产品”不能严格满足非排他性的“准公共产品”2、按照满足非竞争性的程度分为:严格满足非竞争性的“纯公共产品”不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”3、按照公共产品本身的特性分为:有形的产品——硬公共产品无形的产品——软公共产品4、按照公共产品
6、的提供范围不同分为:全国性公共产品地方性公共产品第二节从行政管理理论到新公共管理理论一、从原始社会到封建社会的行政行政管理是从国家的诞生开始的。原始社会的管理是以氏族部落管理为代表,主要靠血缘、传统、习俗和原始崇拜来维系的。氏族部落的管理将生产狩猎、分配、内部事务、外部事物(血亲复仇与生存空间争夺的管理融为一体的简单、纯朴的自然式管理。原始氏族管理的三大特点:1、氏族的管理权力由全体氏族成员共同拥有,一切重大事务由氏族大会决定。2、氏族首领负责对具体事物的管理,但其权力由氏族大会授予,首领的地位与一般氏族成员完全平等,由氏族大会选举产生并可以随时撤换。3、氏族成员对氏族
7、管理的服从是完全出自于自觉和自愿基础之上。“没有士兵、宪兵和警察,没有贵族、国王、总督、地方官和法官,没有监狱,没有诉讼,而一切都是有条有理的。”在产生了私有制之后,就出现了国家和相应的强力机构奴隶社会与封建社会的行政管理是建立在“王权神授”基础之上,有着强烈的人身依附色彩。“普天之下莫非王土,率土之宾莫非王臣。”中国古代封建主义社会的发展历史久远,发育充分和完善。春秋时代的官吏监察制度汉朝的官吏选拔制度宋朝的科举考试制度中国封建社会中成长的管理思想资治通鉴贞观政要孙子兵法二、传统行政管理理论(行政学现代意义上所谈论的行政学与行政管理是一
