公共政策学期末复习要点

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1、1.公共政策的基本概念、作用、特征：基本概念:掌握公权利的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。公共政策的基本功能：1、分配功能----社会资源的分配2、导向功能----规范公众行为的社会准则3、管制功能----对目标群体的约束管制4、调控功能----社会各个集团利益冲突的调节与控制公共政策的特征1、公共政策制定的主体是掌握着公共权力，能够做出权威性决定的组织与个人(1)公共政策的正当性。(2)公共政策影响上的权威性(3)公共政策范围的普遍性(4)公共政策的强制性2、公共政策制定过程是一种利益的分配过程（1）公共政策

2、的制定是社会公共利益实现的重要手段（2）公共政策是利益冲突均衡的结果（3）公共政策是由政府及公共组织中的少数人做出的，旨在满足于多数人公共利益的决定3、公共政策具有目的性1）、制定者为实现一定时期的政治、经济、文化目的。2）、具有明确的价值取向4、公共政策有实践性：1）、一般公共政策是解决具体的公共问题而设。2）、公共政策具有层次性特征3）、公共政策具有灵活性2.公共政策的范围公共领域：公共事务的若干领域。外延范围：能源与环境、教育、外交、市政、卫生与健康、交通、刑事审判、劳动与就业、社会福利、经济与社会发展、科学与技术、通讯3.公共政策

3、的政治学研究途径1、系统途径从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作是对周围环境要求所作出的反映。2、过程途径将政策过程看成是一系列政治活动构成的，并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，目的是试图发现统一的行为模式或行为过程：3、团体途径将公共政策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。4、精英途径该理论认为公共政策是那些处于统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。5、制度途径将公共政策看作是政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的。6、精英途径公共政策实际是领袖或精英按照自己的价值

4、或偏好所作出的选择，政策是由上到下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生与群众的要求。4.公共政策的经济学研究各个途径的具体内容1.福利经济学（1）政府有责任纠正市场失灵(2)政府必须确定是否市场失灵正在引起社会问题2.公共选择理论政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案3.新制度主义制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好，能力和基本的认同以这些体制结构作为条件，历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，使限制了未来的可能性，决策者在特定的时期可利用的选择范围是那些早期确立的制度性能的函数。5.公共政策的

5、发展历史及历史总结公共政策的发源：产生于公元前21世纪的汉漠拉比法典,可能是已知最早的与公共政策有关的文献。历史：在古代中国夏商之家臣，西周之命士，《战国策》，诸子百家的著作，中世纪的城市文明的分化和扩展，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。近代的公共政策与分析随着工业革命的来临和经验研究的成长，经验的、定量的科学方法产生与发展。政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。20世纪的发展主要的社会科学学科社会科学特别是经济学、社会学、政治学

6、领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。政策学的诞生1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策学诞生的标志。《公共政策制定检讨》《政策学构想》，《政策学进展》形成了拉斯韦尔—德洛尔的政策学传统。独立的政策分析的出现运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成政策学特别是政策分析的方法论的基础。历史分析的总结：第一，政策学源远流长，在当代政策学出现以前，政策学经历了漫长的孕育时期。第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息

7、，以使他们做出决策。因此，从一开始，政策学就具有明确的实践方向。第三，政策学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长，政策学才变成由自己特殊程序所指导的活动，政策学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。第四，政策学及政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的6:公共政策组织系统与构成现代公共政策的制定是一个有组织的过程，在不同的组织中公共政策主体承担着不同的职责和任务。【1】政策信息系统1、意义：主要负责政策信息的收集、整理与加工的组成部分（统计部门，行业管理部门）2、信息系统的功能

8、：(1)信息的收集(2)信息的加工与整理(3)信息的提供。【2】政策研究与咨询系统（一）、意义：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持（二）、现代公共