公共政策学复习要点

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1、《公共政策学》复习要点第一讲公共政策概述一、公共政策的基本要素政策目标、政策对象、政策主体、政策问题、政策执行、政策效果、政策演变。公共政策核心三要素：政策问题、政策目标、利益分配。二、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国

2、内学者张金马认为：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示，以及行动计划与策略等等。6、教材的概括：见185---186页三、公共政策的本质公共政策是国家公权机关对社会利益实行权威性分配的行为准则。其要点：（1）公共政策是国家公权机关制定的行为准则，因此具有权威性和强制性。（2）公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益和精神利益的分配。（3）公共政策对社会利益的分配，服从于国家公权机关的整体目标需要，换言之，

3、服从于国家公权机关对利益的追求。四、公共政策的功能规制功能或称管制功能，表现为公共政策的强制性与惩罚性。引导功能包括价值观的引导和行为的引导。调控功能政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性。分配功能分配的根本原则和目标就是社会公平。五、公共政策与法律的关系相同之处：起源相同，本质一致,同生共长；政策指导法律、法律体现政策；区别之处：制定的主体不同。各个阶级都可以有自己的政策，只有掌权的阶级才能制定或认可法律。执行的主体不同。政策的执行主体可以是政治组织、群众团体等，法律的执行主体只能是特定的机关。调整的社会关

4、系不同。政策的调整范围广于法律；政策适合调整尚未定型的社会关系；辨析：公共政策与政策的关系政策是处理社会事务而制定出的对策、政治谋略或行为规范；公共政策即是为处理社会公共事务而制定出的政治谋略或行为规范。复习要点：230页习题1、6、8。第二讲、公共政策学概述一、公共政策学的产生发展拉斯韦尔（HaroldLesswell）奠定了政策科学的基础1951年拉斯韦尔与D·勒纳合编了《政策科学》一书（又名《政策科学：视野与方法的近期发展》）奠定了政策科学的基础。叶海卡·德罗尔（YehezkelDror）的工作及其杰

5、出贡献从1968年至1971年，他发表的《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》、《政策科学构想》被称为政策科学三部曲。德罗尔与政策分析家E·S·奎德合作创办了《政策科学》刊物，为政策科学的传播与发展做出了杰出贡献。公共政策比较研究始于20世纪70年代中期；20世纪90年代，公共政策学在我国成为较完整的学科。二、公共政策学的学科要素：研究对象概念体系研究方法1、研究对象——第一学科要素第一、公共政策主体的范围公共权力机构的决策行为，是公共政策学研究对象的核心；非政府组织（NGO）以及社会公众的公共政策行为

6、，也是公共政策学的研究对象。第二、公共政策的基本层次具体的个体政策、政策群和政策链、政策一般元政策、基本政策、方面政策。2、概念体系：核心概念、次级概念、边际概念3、研究方法(略)复习思考题：教材３页案例１——１６１页案例１——５８１页案例２——２第三讲、公共政策主体一、公共政策主体含义公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接作用的组织或个人。二、核心主体一般而言，核心主体分为：政府主体（包括立法机关、行政机关、司法机关）和执政党1、立法机关在西方国家，立法机关是国会或者议会这一类

7、的国家权力机构，通常能够独立决策。我国实行的是议行合一的政治体制，立法机构或权力机构制定的法律与政策具有最高效力。2、行政机关（中央政府和地方政府）地方政府既是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规定、规章的制定者，具有执行、制定政策的双重身份。3、司法机关虽然传统上被认为只是一个检察、判案的机构，但实际上它积极参与和影响了公共政策过程。4、（执）政党一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主导地位。执政党参与公共政策的整个过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力，在野党在公共政策中只有参议、参与

8、的权利，不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。三、准公共政策主体，也称之为第三部门。如非政府组织NGO、非营利组织NPO等。除非有政府组织向非政府组织的明确授权，准政策主体在整个公共政策体系中仅处于辅助性地位。四、社会公众公众参与的程度和效果是决策民主化的一个重要标志。公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。此外，公众也是政策发生作用的对象，即政策客体。五、政策主体能力的提升途径：第一，