我国碳交易市场建设

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1、我国碳交易市场建设、目前已出台的政策情况《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出，“T二五”期间，我国要“探索建立低碳产品标准、标识和认证制度,建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。”2010年7月7日，发改委确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳省区和低碳城市试点工作。试点地区应探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实，建立温室气体排放数据统计和管理体系等。即将出台的《中

2、国温室气体自愿减排交易活动管理办法》将解决国内自愿减排市场缺乏信用体系的问题，同时将明确自愿减排交易的交易产品、交易场所、新方法学申请程序以及审定和核证机构(D0E)资质的认定程序。二、广东省碳交易试点研究项目的进展首次提出开展碳排放权交易试点工作。2010年，广东省成为国家低碳试点的“五省八市”试点之一。《广东省开展国家低碳省试点工作实施方案》中明确提出将开展碳排放交易试点工作，指出在2011年底将研究提出控制二氧化碳排放目标的分解方案及考核办法。着手筹建碳排放交易所。2011年1月，广州市正式出台《关于加快广州产权交易市场发展的意见》，意见中明确提出“积极开

3、展碳排放交易、排放权有偿使用和交易试点，以市场化手段推进节能减排，促进低碳经济发展”，拉开了广州市碳排放权交易试点的序幕。目前广东省政府已经明确由南方联合产权交易中心负责组建碳排放交易所，筹建工作正在进行之中。企业通过技术和管理创新等途径减排获得的富余二氧化碳排放指标可以通过该机构有偿转让。立项研究建立区域强制性碳交易市场试点。2011年9月20日，中国科学院广州能源研究所和中山大学联手启动'‘建设广东碳交易：通过重点行业试点设计中国首个地方性碳市场”系列研究项目，旨在通过在电力、建材两个行业进行试点，力争在2013年3月前建立碳排放权交易的运行机制、政策体系和

4、方法学，从而建立中国首个区域性碳市场，为中国建立跨省际区域、跨行业领域、多交易品种的碳排放交易体系积累经验并发挥示范作用。目前广东全省的碳排放总量摸底工作已大体完成，下一阶段将确定总量控制以及分配排放权，相关工作将力争在2013年3月前完成。有效的碳交易市场将是基于地区性总量控制和配额的强制性交易，这也正是广东省此次研究项目广受关注的原因。广东在制定碳排放配额前将选择在电力和建材两个行业进行试点。电力行业并非竞争性行业，企业数目也不多，排放量高,排放核算相较简单，且试点不会对他们的国际竞争力造成影响。选择建筑材料行业主要是希望通过碳核算和总量控制帮助相关产业实现

5、转移和升级。三、目前我国建立碳交易试点存在的困难目前国内尚未形成全国性的碳排放核算标准体系。不同方法论对碳总量的最终测算数值有较大影响，而总量核算是否应该包括企业产业链、行政工作等排放的碳还有待确定，因此，政府在确定碳核算总量前，应该探索一个适合地区的核算方法和标准。只有碳排放总量和具体企业的排放量核算完成后，才能将碳排放的配额分给不同的行业和企业。碳交易试点可能造成区域间竞争性产业转移。强制性碳交易试点的开展会对试点区域相关行业的市场竞争力造成压力，伴随而来的产业转移也可能导致碳泄露、碳转移风险。