我国森林资源资产评估的问题与建议

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1、我国森林资源资产评估的问题与建议摘要：森林资源资产评估是资产评估体系的完善和市场化改革推进的重要组成部分，然而，我国现在却存在法律法规漏洞、管理松散、技术水平和执业能力低下、评估标准不一致等多种问题，极大地破坏了市场秩序的稳定。如何全面、准确地认识其缺陷，提出合理建议已成为资产评估行业亟待解决的问题。关键词：中国森林资源资产评估问题建议近年来，随着市场化改革的不断推进，森林资源资产评估工作得到了越来越多的重视。去年，屮央1号文件《屮共屮央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12M31日）》明确提出：完

2、善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度•这既是对资产评估行业的要求，也是对林业部门的要求,对于加强森林资源科学管理与保护，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续发展具有重要的现实意义。一、我国森林资源资产评估的现状与问题我国森林资源资产评估起步于上世纪90年代，1996年和1997年，由国家原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于<森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）〉的通知》、《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》，这三个文件对森林资源产权变动和森

3、林资源资产评估的工作做了原则性的规定和指导，为我国森林资源资产评估的工作奠定了基础。此后十年，我国森林资源资产评估行业高速发展并初步形成了集法律、监管、市场于一体的行业体系，推动了我国市场化改革的进程。然而，由于市场化进程的进一步加快以及公众对资产评估的公正性和公开性提出了更高的要求，我国现有森林资源资产评估的方法和规范暴露出了越来越严重的问题：1•森林资源资产评估法规和管理办法的不健全一方面由于专家学者关于森林资源资产评估的评价标准、理论研究和实践操作上很难达成相应一致以及各理论的相对正确性，另一方面我国森林资源分布广泛而复杂，相关规定很难囊

4、插各种特殊情况，我国现行各种管理办法存在诸多的缺失，虽然近年来国家相应出台了补遗的各种规定和办法，但森林资源资产评估行业的法律法规问题仍然亟待解决。2.有能力从事森林资源资产评估的机构严重不足当前，全国范围内从事森林资源资产评估业务的机构有三类：具有资产评估资质的资产评估公司；由林业主管部门批准的，依托林业调查规划设计单位、林业科研院所设立的专职森林资源资产评估服务机构；其他机构，如近年成立的物价鉴定机构。（1）具有资产评估资质，又有从事森林资源资产评估能力的评估机构数量极少。森林资源资产本身所具有的特性，要求从事森林资源资产评估的人员要有丰富

5、的林业专业知识，熟悉林业行业的法律法规和相关技术规范。森林资源资产大都地处偏远地区，条件艰苦，环境恶劣，资产清查工作量大、难度大，风险高。如果资产评估机构的林业专业人员数量有限或专业能力不强，就不能从资产评估专业的角度来指导实物量调查工作，也不能从评估所需要资料的角度对调查成果提出要求，对调查结果也无法合理孑以确信，从而导致评估结果不科学、不客观，不能反映森林资源资产的实际价值，给评估机构造成很大风险。（2）由林业主管部门批准设立的专职森林资源资产评估服务机构。依托林业调查规划设计单位、林业科研院所设立的森林资产评估服务机构，在成立初期为当地的

6、林业经济发展和林业体制机制改革做出了贡献。但随着我国对评估行业的规范，法律法规的健全，其机构本身的法律地位和所出具评估报告的合法性、有效性受到了质疑。虽然评估服务机构有着丰富的林业专业知识和经验，但整体來看规模小、区域性强、行业管理制度不健全、管理不到位、机构独立性差、风险意识薄弱、资产评估方面的知识技术相对不足。3•复合性森林评估专业人才缺乏森林资源资产评估是森林资源资产的实物量向价值量的转化过程。评估业务质量的高低受制于实物量调查结果的真实性、可靠性和价值量转化过程，对立地的条件、地利因素等把握的经验和能力，取决于资产评估人员对专业知识技能

7、的掌握。森林资源资产具有动态存在性、分布广阔性、生物多样性、地域差异性、效益多重性、经营周期长等特点，因此，在评估过程中，除考虑一般的评估因素外，还需针对其森林资源资产的自身特点，根据评估对象和目的的不同，对其进行现地调查，也需对交通运输价格、林产品市场价格等进行市场调查，了解当地林业政策对委托评估的森林资源资产价值的影响。因此，森林资源资产评估人员除具备一般资产评估理论知识和实践经验外，还需要扎实的林业基础知识，熟悉林业生产经营过程，掌握林业的方针政策。这样的复合性人材，在目前从事森林资源资产评估业务人员之中少之又少，成为制约森林资源资产评估

8、工作的瓶颈。4•森林资源资产交易市场发育不充分我国林业的改革与开放与其他行业相比相对滞后，造成了林业市场发育不充分、市场规模小、区域性强的特点，市场交