我国森林资源资产评估发展历程

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1、我国森林资源资产评估发展历程、问题及对策研究摘要：本文系统总结我国森林资源资产评估发展历程以及当前存在的问题，提出促进我国森林资源资产评估健康发展的对策。关键词：中国；森林资源资产评估；发展历程；问题；对策中图分类号：文献识别码：文章编号：AStudyonDevelopmentCoursesandProblemsandStrategyCountermeasureofForestResourcesAssetEvaluationinChinaGuoBao-xiangPlanningandDesignAcademyofFores

2、tProductsIndustry,SFA,Beijing100010Abstract:ThispapersystematicallysummarizedthedevelopmentresourcesandthecurrentproblemsonforestresourcesassetevaluationinChina,proposedstrategycountermeasure.Keywords:China;ForestResourcesAssetEvaluation；DevelopmentCourse，Problems

3、；StrategyCountermeasure2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12月31日）》（中发〔2010〕1号）明确提出：完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。这既是对资产评估行业的要求，也是对林业部门的要求，对于加强森林资源科学管理与保护，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续发展具有重要的现实意义。1我国森林资源资产评估的发展历程我国的森林资源资产评估（简称为森林资产评估）是随着社会主义

4、市场经济发展和林业体制改革的深入、林业资源资产化管理的需要而逐步建立发展起来的，始于20世纪80年代中期，正式启动于90年代中期。森林资源和森林资源资产的区别就在于，森林资源更多的表明自然界中客观存在的某些物质与能量，森林资源资产是那些通过法律程序，明确其为某一经济主体拥有并有效控制的能作为生产要素投入经营活动的森林资源。1.1认知阶段（20世纪80年代——90年中期），期间大约10年时间1991年国务院颁布实施的《国有资产评估管理办法》是我国资产评估业开始走上规范化、法制化的轨道的标志性文件，1992年国有资产管理局制定

5、颁布了《国有资产评估管理办法施行细则》，这两个文件为全国全面开展资产评估提供了基础。而之前，从80年代中期开始以福建林学院陈平留、陈伯贤和国家林业局中南林业调查规划设计院王永安等一批学者对南方森林资源资产评估进行研究和探索，1996年陈平留教授出版了国内第一本森林资源资产评估专著《森林资产评估》，这些研究为开展森林资源资产评估提供了认识和理论准备。1.2探索和试点阶段（20世纪90年代中期到2009年），期间大约15年时间——从20世纪90年代中期开始，作为一项新兴资产评估行业，各地开展了森林资源资产评估工作，评估单位有会

6、计事务所、林业调查勘查单位以及其他评估机构，由于单位性质以及评估目的不同、方法不同而造成的结果不同，出现了一定得混乱现象。1995年林业部国有资产管理工作领导小组组织有关专家学者、管理人员、基层工作者20多人，开始对全国范围内的森林资源资产交易状况进行调查研究，依据我国资产评估的基本理论和《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》等规定的要求，结合森林资源资产的特点，起草了我国森林资源资产评估的相关技术文本。为了进一步规范森林资源资产评估操作行为，提高评估工作质量，加强森林资源资产评估管理，保护森林资源资产

7、所有者、经营者和使用者的合法权益，1995年由林业部和国家国有资产管理局联合制定颁布了《关于〈森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）〉的通知》，1996年颁布了《森林资源资产评估技术规范（试行）》，1997年颁布了《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》，这三个文件对森林资源资产产权变动和森林资源资产评估的内容和方法做出了原则性的规定，为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和理论指导，客观上推动了我国森林资源资产评估和林业经济的发展。——2003年，中共中央、国务院做出《关于加快林业发展的决定》，要求加

8、快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，以调动经营者投资开发的积极性。2004年，财政部印发了《资产评估基本准则》（以下简称《准则》），包括资产评估基本准则、资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见，成为注册资产评估师执行各种资产类型、各种评估目的资产评估业务的基本规范。2004年7月国家林业局