我国民办高校产权现状的分析与思考

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1、我国民办高校产权现状的分析与思考中国教育先锋网2005-07-21方铭琳编者按：民办高校的产权问题是我国广大民办高校投资人、举办者普遍关心的焦点问题，也是影响民办高教事业长足发展的关键所在。但是，从我国民办高校兴起至今的20多年里，大量存在着因产权不明、归属不清而导致权利义务不对称的现象，产权不明晰的现状已成为困扰民办高校发展的制度瓶颈。随着我国民办高校办学主体及投资模式的多元化以及民办高校数量和资产规模的不断扩张，明晰产权就越发显得重要和急迫。本文在界定民办高校产权的定义，分析民办高校的产权不明晰的现状及原因的基础上，提出了建立适合

2、我国民办高校可持续发展的产权制度及运行机制的思路。现刊发出來，供冇关部门参考。一、民办高校产权的定义1.产权的概念及基本内涵产权是“财产权利"(Propertyrights),有广义与狭义之分。法学一般侧重丁•狭义的产权，主要指物权,亦称财产所有权。如我国民法通则中使用的就是“财产所有权”，且是与“债权”、“知识产权”、“人身权”等并列的概念。而经济学中的“产权”则是广义的产权，不仅从物权扩大到债权、股权、知识产权等，而且扩大到所有交易中的权利，是一种权利束，其中自物权即所有权是一切英他财产权利的基础。所以，从经济学的角度來看，产权是

3、个复数概念，是指由国家法律制度规定的，以排他性的所冇权为核心的，而且是可以分解成所有权、占有权、支配权、使用权、经营权、收益权、交易权、处分权等一束责、权、利的关系和规则的总和。产权的核心和实质是排他性的所有权和对资产的收益权。产权的巫要功能是能帮助一个人形成他与其他人进行交易的合理预期。广义“产权”的基木内涵可进一步总结为：1.产权以财产所冇权为核心，具冇排他性的权利。产权的核心是对财产的独占权，即产权所有者依法对自己的财产亨有占有权、使用权、收益权和处置权。财产所有权的灵魂在于它的实现。2.产权是可以分解的一束权利。如财产权可以横

4、向分解为所有权、使用权、收益权和转让权等，也可纵向分解为出资权、经营权和管理权。3.产权是界定人们行为关系的一种规则，实质上是反映交易主体Z间的责、权、利的统一，以相对独立的经济利益主体为基础的特殊的权利关系。4.产权是可以交易的权利。2.民办高校产权的定义和特点对民办高校而言，经济学层面的产权比法律层面的产权意义更大。所以，根据经济学产权的定义，可以将我国民办高校的产权理解为：由民办高校的财产所冇权、使用权、收益权、处分权以及耳财产所冇权冇关的其他财产权利所构成的一组权利束，其基本内容包括产权主体对财产的权力或职能以及产权对产权主体

5、的效用或带来的好处，即权能和利益两个部分。它们分别回答了产权主体必须干什么、能T什么，以及产权主体必须和能够得到什么，从而使民办高校各产权主体经济行为的外在效应内在化。民办高校的产权具冇以下特点：1.民办高校的产权具冇多样性。不仅包括实物财产还包括无形资产以及人力资木。2.民办高校的产权主体具有多样性。例如，学校的财产所有权归法人，校长利教师拥有对学校的管理权，学生、教师拥有学校财产的使用权。3.尺办高校的产权是规定人们行为方式的一种社会关系。举办者、办学者、受教育者拥有的权利不同，其行为方式也不同，从而对学校发展的影响也不一样。只有

6、合理界定产权，才可能规范并保护人们的行为，使人们形成长远的预期，从而促进学校健康持续的发展。4.民办高校的产权是需要争取和保护的。民办高校各利益主体权利的范围、大小与他们各白的争取以及政府的保障冇关，各种冇关的法律、法规、制度、规定应力图对民办高校的各方权利进行规定和保护。二、从我国有关法律、法规的规定看尺办高校产权的现状民办高校产权要得以明晰，不仅要科学地界定各种主体的财产权限，包括主体拥有的所有权、使用权、收益权、处置权的明朗化和量化：而且要通过立法、司法的强制力将产权加以硕化，使Z成为具冇现实总义的财产。所以，产权明晰的关键在于

7、产权的界定，特别是要通过国家依法划分财产所冇权和经营权、使用权等产权归屈，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为加以保障。通过梳理我国有关法律、法规对民办高校产权的规定以及对现实产生的影响，可见我国民办高校产权依然存在不明晰的现状。1.《社会力量办学条例》中关于产权的规定及产生的影响1997年颁布的《社会力量办学条例》中第36条：“教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财产,但是不得转让或者用于担保”。由此分析：在民办学校存续期间，英财产所有权的主体为民办学校，但民办学校只拥冇共财产的使用权，而没冇财产的转让权（处分

8、权）。第37条：“教育机构的积累只能用于増加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用丁校外投资”。由此分析：民办学校只拥冇其财产的部分使用权，且由于财产不能用于分配，学校的举办者和办学者都不拥有财产的收益权「第43条